Дело № 2а-2208/2023

УИД 61RS0020-01-2023-002636-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А..,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2208/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Новошахтинска, Военному комиссариату г. Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области, призывной комиссии Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии города Новошахтинска от 26.10.2023 о призыве ФИО1 на военную службу; признать незаконным действие военного комиссариата города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области о проведении в отношении ФИО1 контрольного освидетельствования; признать незаконным бездействие призывной комиссии <адрес>, выраженное в не вызове ФИО1 на контрольное освидетельствование; обязать военный комиссариат города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области выдать военный билет на имя ФИО1 .

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области. Призывная комиссия города Новошахтинска Ростовской области 26.10.2023 года вынесла решение о призыве его на военную службу. В весеннем призывном периоде 2023 года решением призывной комиссии города Новошахтинск Ростовской области от 11.04.2023 года он был освобождён от призыва на военную службу и зачислен в запас. В осеннем призывном периоде 2023 года он был вызван в военный комиссариат города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области, где ему сообщили, что решение пересмотрят и отправили повторно проходить медицинское освидетельствование. 26.10.2023 года, после медицинского освидетельствования, призывная комиссия города Новошахтинска Ростовской области в отношении него вынесла решение о призыве на военную службу.

Ссылаясь в обоснование заявленных требований на Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, административный истец указывает, что призывная комиссия города Новошахтинска не уполномочена пересматривать решение в отношении ФИО1 . Сотрудники военного комиссариата города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области обязаны направить на изучение врачом-специалистом по соответствующему профилю призывной комиссии Ростовской области личное дело ФИО1 . По итогам данного рассмотрения врачом-специалистом вносится запись о обоснованности диагноза или о необоснованности диагноз. В случае если необоснованности диагноза гражданин вызывается на контрольное освидетельствование, однако, сотрудники военного комиссариата города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области, не предпринимали никаких действий, чтобы вызвать его на контрольное освидетельствование, вместо вызова они подменили призывную комиссию Ростовской области и самостоятельно провели контрольное освидетельствование. При прохождении медицинского освидетельствования он сообщил профильным врачам о том, что испытывает жалобы на боли в поясничной области с иррадиацией в ноги, чувства "жжения и онемение" в ногах. У него имеется заболевание «....», о чём свидетельствует ряд документов, приобщенных к материалам дела. В соответствие п. в ст. 26 Расписания болезней ему должна быть определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663). По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию, на основании заключений врачей-специалистов даётся заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии г. Новошахтинска, Военного комиссариата г. Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области - ФИО2, действующая на основании доверенностей в судебном заседании, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, его неявка не является препятствием к рассмотрению настоящего заявления в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обозрев в судебном заседании личное дело призывника ФИО1 , суд приходит к следующему.

Ст. 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 Федерального закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона N 53-ФЗ).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании положений пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

В соответствии с пунктами 2 и 3 вышеуказанной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Исходя из пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии). Порядок создания военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Исходя из пункта 4 Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней и Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В соответствии со статьей 66 Расписания болезней "Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 04 июля 2013 года (далее - Расписание болезней), к пункту "д" относятся: искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций; изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

При этом в случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Новошахтинск и Родионово-Несетайского района с 28.01.2020 на основании протокола комиссии по постановке граждан на воинский учет №.....

11.04.2023 решением призывной комиссии г. Новошахтинска Ростовской области в отношении ФИО1 , последний был признан ограниченно годным к военной службе, присвоена категория «В» и принято решение об освобождении его от призыва на военную службу.

Личное дело ФИО1 в соответствии с п. 221 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 и ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»было направлено в призывную комиссию Ростовской области на рассмотрение для принятия решения об утверждении либо отмене решения призывной комиссии г. Новошахтинска.

Решением призывной комиссии Ростовской области от 20.06.2023 решение призывной комиссии г. Новошахтинска от 11.04.2023 было отменено с принятием нового решения о призыве ФИО1 на военную службу, в связи с чем он был вызван в Военкомат г. Новошахтинк и Родионово-Несветайского района для проведения мероприятий, связанных в призывом на военную службу в рамках призывной кампании с 01.10.2023 по 31.12.2023, в период которых ему было проведено медицинское освидетельствование на основании предоставленных ФИО1 медицинских документов из ГБУ РО «РОКБ», по итогам которого врачом-неврологом была установлена категория годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 26 «г» графы I расписания болезней, диагноз: .....

В связи с установленной категорией годности к военной службе 26.10.2023 призывной комиссией г. Новошахтинска (протокол №....) было вынесено решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Изложенное выше явно свидетельствует о том, что категория годности к военной службе была изменена ФИО1 после отмены призывной комиссией субъекта РФ решения от 11.04.2023 о зачислении его в запас и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в рамках призывной кампании с 01.10.2023 по 31.12.2023. Контрольное освидетельствование в отношении ФИО1 проведено не было.

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец ссылается на то, что на момент проведения освидетельствования ему был установлен диагноз, который позволяет присвоить категорию годности к военной службе «В».

При этом в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

Как установлено административный истец не производил независимую военно-врачебной экспертизу, доказательств, опровергающих результаты освидетельствования, в материалы дела не представлено.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, о том, что заключение о категории годности к военной службе и решение о призыве ФИО1 к военной службе принято в соответствии с законом. Административные ответчики в рассматриваемых правоотношениях действовали без нарушения прав административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; оснований полагать, что в связи с указанным права ФИО1 нарушены, иным образом созданы препятствия к их осуществлению, не имеется.

Более того, суд обращает внимание и на то обстоятельство, что оспариваемое решение в отношении ФИО1 не реализовано, в том числе и в связи с выполнением военным комиссариатом г. Новошахтинск и Родионово-Несветайского района установленного задания.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае способ защиты прав административного истца отсутствует, в связи с отсутствием нарушения права, в то время как проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав административного истца недопустимы.

Как указано судом выше, оспариваемое решение об установлении категории годности и о призыве на военную службу является недействующим, как нереализованное. В ходе нового призыва административный истец не лишен возможности принять меры к проведению дополнительного обследования по имеющемуся заболеванию, а также к проведению независимо военно-врачебной экспертизы.

Из буквального толкования п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Иными словами, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы, что в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено. В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии г. Новошахтинска, Военному комиссариату г. Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области, призывной комиссии Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья

Решение составлено 22.12.2023.