РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 апреля 2025 г. адрес

Симоновский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи фио, при секретаре судебного заседания фио, с участием старшего помощника прокурора адрес фио, представителя ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2338/2025 по иску прокурора адрес к ГАУК адрес центр марка автомобиля» о признании бездействия, в части неисполнения требований антитеррористической защищённости незаконным, обязании утратить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор адрес, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГАУК адрес центр марка автомобиля», в котором просил признать бездействие Государственного автономного учреждения культуры адрес центр ЗИЛ», расположенного по адресу: адрес, в части неисполнения требований антитеррористической защищенности объекта, незаконным, возложить на государственное автономное учреждение культуры адрес центр ЗИЛ» обязанность устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, выявленные в ходе проведенной проверки от 15.04.2024.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой адрес, с привлечением специалистов 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес, МОВО по адрес ФКУ «УВО ВНГ России по адрес», 15.04.2024 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на объекте культурного наследия - Государственном автономном учреждении культуры адрес центр ЗИЛ», расположенном по адресу: адрес. Проверкой установлено, что по указанному адресу расположено пятиэтажное здание с двумя подземными этажами, общей площадью 23096,8 кв.м, которое является объектом культурного наследия регионального значения - «Дворец культуры автозавода им. Лихачева», 1931-1937 гг., архитекторы: фио и фио учреждения является адрес. Функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами, законами адрес, нормативными правовыми актами Правительства Москвы осуществляет Департамент культуры адрес. Собственником имущества учреждения является адрес. Департаментом имущества адрес указанное имущество передано в ГАУК адрес центр марка автомобиля» на основании контракта на право оперативного управления нежилым фондом, находящимся в собственности адрес №06-00171/08 от 05.12.2008. Обследованием помещений, территории учреждения, изучением представленных документов, сотрудником МОВО по адрес ФКУ «УВО ВНГ России по адрес» выявлены нарушения требований Федерального Закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

- на объекте проверки необходимо увеличить количество видеокамер для полного охвата периметра здания и территории;

- в паспорт безопасности не внесены сведения об арендаторах, находящихся на объекте;

- не проведена актуализация паспорта безопасности в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта;

- на объекте проверки не обеспечивается в полном объеме внутриобъектовый и пропускной режимы (отсутствуют КПП).

Несоблюдение указанных требований влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта - Государственного автономного учреждения культуры адрес центр ЗИЛ», расположенного по адресу: адрес, и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Согласно информации, предоставленной МОВО по адрес ФКУ «УВО ВНГ России по адрес», по состоянию на 23.09.2024, выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности не устранены.

В судебном заседании старший помощник прокурора адрес фио, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГАУК адрес центр марка автомобиля» фио возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв, в котором указал, что истец выдал ответчику представление от 26.07.2024 № 27-2 об устранении нарушений, выявленных во время проведения проверки. Во исполнение указанного представления ответчиком приняты меры по выполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». О добровольном исполнении Представления истец был уведомлен письмом ответчика от 17.12.2024 № марка автомобиля/24. Таким образом, ответчиком не было допущено незаконного бездействия в части неисполнения требований антитеррористической защищённости объекта, а также устранены нарушения, выявленные в ходе проведённой 15.04.2024 проверки.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд постановил решение по делу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам:

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Положениями ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-Ф3 "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-Ф3) основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 3 Закона N 35-Ф3 определяет противодействие терроризму, как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона N 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 (далее - Требования).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Как установлено подпунктами "а", "б", "в", "г" пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

При этом, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании (пп. «в», «е» п. 21 Требований); в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории (пп. «а» п. 27 Требований).

Пунктом 45 Требований установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой адрес, с привлечением специалистов 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес, МОВО по адрес ФКУ «УВО ВНГ России по адрес», 15.04.2024 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на объекте культурного наследия - Государственном автономном учреждении культуры адрес центр ЗИЛ», расположенном по адресу: адрес.

Проверкой установлено, что по указанному адресу расположено пятиэтажное здание с двумя подземными этажами, общей площадью 23 096,8 кв.м, которое является объектом культурного наследия регионального значения - «Дворец культуры автозавода им.Лихачева».

фио учреждения является адрес. Функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами, законами адрес, нормативными правовыми актами Правительства Москвы осуществляет Департамент культуры адрес.

Собственником имущества учреждения является адрес. Департаментом имущества адрес указанное имущество передано в ГАУК адрес центр марка автомобиля» на основании контракта на право оперативного управления нежилым фондом, находящимся в собственности адрес № 06-00171/08 от 05.12.2008.

Основным видом деятельности ГАУК адрес центр марка автомобиля» является культурно-досуговая и просветительская деятельность. Предоставление помещений сторонним организациям под указанные цели.

По результатам проведенной проверки составлен акт о результатах проверки от 15.04.2024, согласно которому сотрудником МОВО по адрес ФКУ «УВО ВНГ России по адрес» выявлены нарушения требований Федерального Закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

- на объекте проверки необходимо увеличить количество видеокамер для полного охвата периметра здания и территории (нарушен пп. «а» п. 27 ПП РФ №176);

- в паспорт безопасности не внесены сведения об арендаторах, находящихся на объекте (нарушен пп. «е» п. 21 ПП РФ №176);

- не проведена актуализация паспорта безопасности в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (нарушен пп. «г» п. 45 ПП РФ №176);

- на объекте проверки не обеспечивается в полном объеме внутриобъектовый и пропускной режимы (отсутствуют КПП) (нарушен пп. «в» п. 21 ПП РФ №176).

26.07.2024 заместителем прокурора адрес вынесено представление № 27-2 ГАУК адрес центр марка автомобиля» о принятии мер к устранению и исключению в дальнейшем выявленных нарушений закона.

Суд соглашается с доводами иска о том, что имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что нарушает права, свободы и интересы работников, а также иных лиц, посещающих организацию, в том числе несовершеннолетних, поскольку в соответствии с положениями устава ГАУК адрес центр марка автомобиля», к основным видам деятельности относится культурно-досуговая и просветительская деятельность. Предоставление помещений сторонним организациям под указанные цели.

Вместе с тем представителем ответчика ГАУК адрес центр марка автомобиля» представлены доказательства устранения ряда выявленных нарушений, а именно:

- на объекте увеличено количество видеокамер для полного охвата периметра здания и территории объекта с 27 шт. ("Hickvision" 17 шт., "Panasonic" 4 шт., "Hunt" 6 шт.) до 62 шт. ("Hickvision" 52 шт., "Panasonic" 4 шт., "Hunt" 6 шт.);

- в паспорт безопасности внесены сведения о находящемся на объекте новом арендаторе Индивидуальном предпринимателе фио;

- проведена актуализация паспорта безопасности в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) (согласовано ФГКУ "УВО ВНГ России по адрес" 29.11.2024 и Отделом по адрес УФСБ по адрес и адрес 11.12.2024);

При этом вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ представителем ответчика ГАУК адрес центр марка автомобиля» не представлено надлежащих доказательств принятия мер к устранению нарушений, отраженных в акте о результатах проверки от 15.04.2024, в части обеспечения в полном объеме выполнения требований, предусмотренных пи. «в» п. 21 ПП РФ № 176, а именно организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора адрес, в связи с чем признает бездействие Государственного автономного учреждения культуры адрес центр ЗИЛ», расположенного по адресу: адрес, в части неисполнения требований антитеррористической защищенности объекта, незаконным, и возлагает на государственное автономное учреждение культуры адрес центр ЗИЛ» обязанность устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, выявленные в ходе проведенной проверки от 15.04.2024, в части обеспечения в полном объеме выполнения требований, предусмотренных пп. «в» п. 21 ПП РФ № 176, а именно организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора адрес к ГАУК адрес центр марка автомобиля» о признании бездействия, в части неисполнения требований антитеррористической защищённости незаконным, обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие ГАУК адрес центр марка автомобиля», в части неисполнения требований антитеррористической защищенности объекта, незаконным.

Обязать ГАУК адрес центр марка автомобиля» устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленные в ходе проведенной проверки 15 апреля 2024 г., в части обеспечения в полном объеме выполнения требований, предусмотренных пи. «в» п. 21 ПП РФ № 176, а именно организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Симоновский районный суд адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 1 ноября 2025 г.

фио ФИО1