административное дело №2а-816/2023

УИД 09RS0007-01-2023-000988-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Борлаковой Ф.Л.,

при секретаре судебного заседания Трухачевой О.С.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Зеленчукского района Хачирова И.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зеленчукского района, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» о признании незаконным бездействия, обязании административного ответчика совершить действия,

установил:

Заместитель прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» в котором просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности объекта (территории) и не обеспечении охраной Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», расположенного по адресу<адрес> сотрудниками работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», расположенное по адресу: <адрес> срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта (территории); обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», расположенное по адресу: <адрес> срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно нарушений антитеррористической защищенности объектов культуры. В июле 2023 года прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что МБУДО «ДШИ «Орфей» ст. Сторожевая» не актуализирован паспорт безопасности объекта, а охрана объекта не соответствует предъявляемым требованиям законодательства.

Проверкой установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), включающие вопросы инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. В соответствии с пунктами 5 и 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью. В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года (пункт 45 Требований). В соответствии с пунктом 26 Требований на объектах (территориях) второй категории опасности, охрана обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Согласно пункту 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Из Устава образовательной организации следует, что образовательная организация является бюджетным учреждением, у которого имеется лицевой счет, располагает денежными средствами, то есть осуществляет самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность.

Надзорным мероприятием с привлечением Зеленчукского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» установлено, что антитеррористическая защищенность МБУДО «ДШИ «Орфей» ст. Сторожевая» организована с нарушением требований законодательства, а именно: в нарушение 45 Требований не актуализирован паспорт безопасности объекта; в нарушение п. 26 Требований охрана не соответствует предъявляемым требованиям законодательства.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору МБУДО «ДШИ «Орфей» ст. Сторожевая» внесено представление, которое признано обоснованным и удовлетворено, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, в ходе контрольного мероприятия установлено, что нарушения в МБУДО «ДШИ «Орфей» ст. Сторожевая» по представлению прокурора не устранены. Факт неустранения подтверждается справкой Зеленчукского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВИГ России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснения директора МБУДО «ДШИ «Орфей» ст. Сторожевая» следует, что выполнить требование прокурора по устранению нарушений, связанных с актуализацией паспорта безопасности, обеспечением охраной, соответствующей требованиям законодательства не представилось возможным, в связи с большим объемом работы, а также первоочередными вопросами, подлежащими разрешению в деятельности дома искусств, в том числе требующих финансирования.

Таким образом, бездействие МБУДО «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевой» по созданию безопасных условий пребывания людей подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца по доверенности - помощник прокурора Хачиров И.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить иск.

Административный ответчик МБУДО «ДШИ «Орфей» ст. Сторожевая», в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о признании административного иска, последствия признания иска ему известны и понятны, также просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Зеленчукского муниципального района, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Согласно статье 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.

На основании части 2 статьи 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

По настоящему административному делу признание исковых требований представителем административного ответчика, имеющим на это полномочия в соответствии с выданной доверенностью, не нарушает права иных лиц, обстоятельств, препятствующих принятию судом данного признания административных исковых требований, не установлено.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Обстоятельства того, что МБУДО «ДШИ «Орфей» ст. Сторожевая» допущено незаконное бездействие в виде не актуализированного паспорта безопасности объекта и не соответствии охраны предъявляемым требованиям законодательства, признаны и удостоверены административным ответчиком МБУДО «ДШИ «Орфей» ст. Сторожевая», приняты судом, не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного, суд принимает признание исковых требований административного ответчика, поскольку обстоятельства, указанные в исковом заявлении признаны стороной, административные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 47, 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», расположенное по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности объекта (территории) и не обеспечении охраной Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», расположенное по адресу: <адрес> срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта (территории).

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», расположенное по адресу: <адрес> срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Зеленчукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2023 года.

Судья Зеленчукского районного суда Ф.Л. Борлакова