Решение по делу № 2А-А-98/2023 от 19.05.2023 - о признании бездействия межведомственной комиссии незаконным признании жилого помещения непригодным для проживания и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Дело № 2а-А-98/2023

21RS0009-02-2023-000089-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2023г. с. Аликово

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Н.И. Сядаровой, при секретаре судебного заседания Сергеевой С.В., с участием прокурора Пшеничникова К.В., истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, <ФИО>1 к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия межведомственной комиссии незаконным признании жилого помещения непригодным для проживания и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аликовского района Чувашской Республики в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, <ФИО>1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, в котором просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Аликовского района Чувашской Республики, администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии решения о непригодности жилого помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>, для проживания; признать указанное жилое помещение непригодным для проживания; возложить на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, и совместно проживающим с ним лицам - ФИО2, ФИО4, ФИО3, <ФИО>1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства администрацией Аликовского муниципального округа Чувашской Республики выявлено нарушение действующего законодательства. В соответствии с решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 28 марта 2017 г. за ФИО1 признано право пользования жилым помещением – двухкомнатной квартирой <НОМЕР> в <АДРЕС> Чувашской Республики на условиях договора социального найма. 1 февраля 2023 г. ФИО1, реализуя предусмотренную ст. 678 ГК РФ обязанность по обеспечению сохранности жилого помещения и поддержанию его в надлежащем состоянии, обратился в администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 и.о. главы администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики <ФИО>2 21 февраля 2023 г. в его адрес направлен ответ с указанием на то, что 26 февраля 2021 г. межведомственная комиссия произвела обследование помещения и составила акт обследования помещения, на основании чего вынесла заключение об оценке соответствия помещения, согласно которому жилое помещение признано пригодным для проживания.

В ответе указывалось, что администрация Аликовского муниципального округа Чувашской Республики не видит оснований для повторного комиссионного обследования данного жилого помещения ввиду отсутствия дополнений к ранее изложенным выводам, отраженным в акте обследования и в заключении от 26 февраля 2021 г. Проведенной прокуратурой района по обращению ФИО1 проверкой установлено, что кроме упомянутого выше обследования от 26 февраля 2021 г. межведомственной комиссией администрации Аликовского района по заявлению ФИО1 проводились обследования 13 августа 2015 г., 3 ноября 2017 г., 19 июня 2018 г., 10 января 2019 г., 22 мая 2019 г., в результате которых комиссией принимались заключения о пригодности жилого помещения для проживания. Не согласившись с заключением межведомственной комиссии администрации Аликовского района от 22 мая 2019 г. № 2 ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в Красноармейский районный суд Чувашской Республики. Решением суда от 26 сентября 2019 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от 22 июля 2020 г., оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2021 г., по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 решение Красноармейского районного суда от 26 сентября 2019 г. отменено и по делу принято новое решение: признано незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Аликовского района Чувашской Республики от 22 мая 2019 г. № 2 о пригодности для проживания жилого помещения и возложено обязанность на межведомственную комиссию, созданную при администрации Аликовского района Чувашской Республики, повторно рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания помещения, занимаемого ФИО1 В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции назначена судебная строительно-техническая экспертиза в ФБУ «Чувашская лаборатория судебной экспертизы» Минюста России. Из заключения экспертизы от 30 июня 2020 г. № 288/04-4 (3411/04-4) следует, что жилой <АДРЕС> Чувашской Республики не соответствует требованиям п.п. 9.6, 9.19 СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, утв. Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 г. № 725/пр, и п.п. 10, 13, 15, 16 Раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного ем Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

26 февраля 2021 г. межведомственной комиссией администрации Аликовского района в рамках исполнения решения суда проведено обследование помещения, по результатам которого комиссия вновь пришла к выводу о пригодности жилого помещения к проживанию. При этом заключение судебной строительно-технической экспертизы от 30 июня 2020 г. № 288/04-4 (2411/04-4), из которой следовало, что эксплуатация конструктивных элементов дома возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, предметом изучения межведомственной комиссией не являлось.

Кроме того, как следует из выводов акта экспертизы от 21 сентября 2015 г. № 0224/2015, подготовленного специалистами ООО «Палата независимой экспертизы», физический износ жилого дома характеризуется как переходящий в негодное. Конструктивные элементы в целом не пригодны для эксплуатации, ремонт не целесообразен на данной стадии. Грибок и плесень появились в результате возникновения дефектов в строительных конструкциях.

Более того, ФИО1 к заявлению от 1 февраля 2021 г. было приложено заключение судебной строительно-технической экспертизы от 30 июня 2020 г. № 288/04-4 (2411/04-4), которое межведомственной комиссией при проведении обследования от 26 февраля 2021 г. не изучалась, выводы о несоответствии жилого помещения п.п. 9.6, 9.19 СП 55.13330.2016 и п.п. 10, 13, 15, 16 Положения № 47 к сведению не принимались и не проверялись. Учитывая, что с момента предыдущего обследования, при котором были выявлены отдельные недостатки, в целях устранения которых даны рекомендации, прошло 2 года, у администрации Аликовского муниципального округа и межведомственной комиссии имелись основания полагать, что условия проживания в жилище, занимаемом ФИО1, могли ухудшиться. Таким образом, указывая на проведенное почти 2 года назад обследование, администрация Аликовского муниципального округа, проявив бездействие, незаконно отказала ФИО1 в надлежащем рассмотрении его заявления, чем допустила нарушение п.п. 42, 46 Положения № 47.

Прокурор Пшеничников К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств не заявил.

Суд, выслушав сторону, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

В соответствии с п. 7 Положения № 47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В силу п. 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке КАС РФ.

Как следует из представленных в суд документов, ФИО1 вместе с членами своей семьи проживает в жилом помещении по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>. В квартире на регистрационном учете по месту жительства состоят:

ФИО1, <ДАТА> года рождения;

ФИО2, <ДАТА> года рождения;

ФИО4, дочь, <ДАТА> года рождения;

ФИО3, дочь, <ДАТА> года рождения;

<ФИО>1, внучка, <ДАТА> года рождения.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 28 марта 2017 г. за ФИО1 признано право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением – двухкомнатной квартирой <НОМЕР> в <АДРЕС> Чувашской Республики.

01 февраля 2023 г. ФИО1 обратился в администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о проведении обследования занимаемого им жилого помещения и принятия решения о непригодности данного жилого помещения для проживания.

Письмом от 21 февраля 2023 г. № 13/02-09-34 до административного истца доведено, что в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания постановлением администрации Аликовского района Чувашской Республики № 33 от 19.01.2021 уже была создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, расположенного по адресу: <АДРЕС>, которая 26.02.2021 произвела обследование помещения по заявлению ФИО1 и составила акт обследования помещения <НОМЕР>. На основании акта межведомственной комиссии № 1 от 26.02.2021, составленного по результатам обследования помещения, комиссия вынесла заключение № 1 от 26.02.2021 о пригодности для проживания в жилом помещении. Администрация Аликовского муниципального округа не видит оснований для повторного комиссионного обследования данного жилого помещения в виду отсутствия дополнений к ранее изложенным выводам, отраженными в акте обследования и в заключении № 1 от 26.02.2021.

Из материалов дела также следует, что 26 сентября 2019 г. Красноармейским районным судом Чувашской Республики рассмотрено административное дело № 2а-А-259/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Аликовского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 22 мая 2019 г. № 2, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>, непригодным для проживания. Решением суда административные в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от 22 июля 2020 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2021 г., решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Аликовского района Чувашской Республики от 22 мая 2019 г. № 2 о пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>. возложена обязанность на межведомственную комиссию, созданную при администрации Аликовского района Чувашской Республики, повторно рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания помещения, занимаемого ФИО1 В рамках рассмотрения указанного дела судом апелляционной инстанции по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта от 30 июня 2020 г. № 288/04-4 (3411/04-4), выполненного экспертом Федерального бюджетного учреждения «Чувашская лаборатория судебной экспертизы» Министерства Юстиции Российской Федерации <ФИО>3, жилой <АДРЕС> Чувашской Республики не соответствует требованиям п. 9.6, п. 9.19 СП 55.13330.2016 и п. 10, п. 13, п. 15, п. 16 раздела II в части:

- несоответствия существующей естественной вентиляции в кухне требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности;

- наличия сквозных трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций;

- отсутствия защиты от проникновения дождей и талой воды в связи с наличием трещин и разрушений кирпичной клади в цокольной части стен и разрушением отмостки по периметру здания;

- несоответствия ограждающей конструкции наружных стен по теплотехническим показателям.

Техническое состояние жилого <АДРЕС> - неудовлетворительное (физический износ – 55%). При этом подвержены значительному физическому износу следующие основные несущие конструктивные элементы: фундамент – 60%, стены – 55%. Согласно литературе характеристика технического состояния: эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.

Из акта экспертизы № 0224/2015 от 21 сентября 2015 г., составленной ООО «Палата независимой экспертизы» следует, что физический износ жилого дома находящегося по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС> ветхое переходящее в негодное. Конструктивные элементы в целом не пригодны для эксплуатации ремонт не целесообразен на данной стадии. Грибок и плесень появились в результате возникновения дефектов в строительных конструкциях.

Также как видно из акта экспертного исследования № 35 от 06 декабря 2018 г., проведенного ООО «Независимая экспертиза», физический износ в целом одноэтажного жилого дома расположенного по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>, составляет 55%, в том числе по конструктивным элементам:

- фундаменты – 60%;

- стены – 55%;

- перекрытия деревянные – 70%;

- перекрытия ж.б. – 10%;

- полы – 70%;

- окна – 60%;

- двери – 65%;

- стропильная система – 15%;

- кровля – 10%;

- оклейка обоями – 80%;

- обшивка стен вагонкой – 55%.

Техническое состояние конструкций жилого дома по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>, соответствует действующим нормам и правилам для проектирования и строительства жилого дома, за исключением подвального перекрытия и пола, сопротивления теплопередаче стен. Для приведения в нормативное состояние необходимо: выполнить утепление наружных стен, заменить дощатый настил и балки пола, восстановить вытяжную вентиляцию на кухне, и привести в нормативное состояние внутренний температурный режим.

По заявлениям ФИО1 межведомственной комиссией администрации Аликовского района Чувашской Республики проводились обследования помещения 13 августа 2015 г., 03 ноября 2017 г., 19 июня 2018 г., 10 января 2019 г., 22 мая 2019 г., 26 февраля 2021 г., в результате которых комиссией принимались заключения о пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>.

Оценивая требования административного иска, суд усматривает основания для его удовлетворения в части признания бездействия межведомственной комиссии незаконным.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на соответствующих должностных лиц, чьи действия оспариваются либо принявших оспариваемые постановления (решения).

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом жилым помещением признается в том числе жилой дом, то есть индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (п. 5 Положения).

Как следует из письма и.о. главы Аликовского муниципального округа от 21 февраля 2023 г. № 13/02-09-34 на основании акта межведомственной комиссии № 1 от 26.02.2021, составленного по результатам обследования помещения, комиссия вынесла заключение № 1 от 26.02.2021 о пригодности для проживания в жилом помещении. Администрация Аликовского муниципального округа не видит оснований для повторного комиссионного обследования данного жилого помещения в виду отсутствия дополнений к ранее изложенным выводам, отраженными в акте обследования и в заключении № 1 от 26.02.2021.

Таким образом, заявление ФИО1 от 01 февраля 2023 г. межведомственной комиссией в соответствии с требованиями, установленными Положением, не рассматривалось, процедура оценки жилого помещения не проводилось и соответствующее решение, предусмотренное п. 47 Положения № 47, комиссией не принималось.

Также административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих выводы содержащихся в заключениях специализированных организаций, в частности акта экспертизы от 21.09.2015 № 0224/2015 ООО «Палата независимой экспертизы», акта экспертного исследования от 06.12.2018 № 35 ООО «Независимая экспертиза», заключения эксперта от 30.06.2020 № 288/04-4 (3411/04-4) ФБУ «ЧЛСЭ» Минюста России, которые ФИО1 прилагал к своим заявлениям в межведомственную комиссию.

Тем самым, выводы заключений ООО «Палата независимой экспертизы», ООО «Независимая экспертиза», также как и заключения эксперта от 30.06.2020 № 288/04-4 (3411/04-4) ФБУ «ЧЛСЭ» Минюста России о неудовлетворительном техническом состоянии жилого дома № <АДРЕС> Чувашской Республики не опровергнуты, что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией в течение 2021-2023 годов допущено бездействие при рассмотрении обращения ФИО1 об оценке пригодности или непригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>

Указанное бездействие нарушает жилищные права ФИО1 и членов его семьи, поскольку затягивает принятие дальнейших решений органа местного самоуправления об использовании помещения, создает угрозу их жизни и здоровью.

С учетом части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 5 Положения суд приходит к выводу, что законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

В качестве правовосстановительной меры суд возлагает обязанность на межведомственную комиссию в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по вопросу о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>.

В части удовлетворение требований административного истца о возложений на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма суд оснований не находит, поскольку указанное требование заявлено преждевременно.

Суд полагает, что возлагая на орган местного самоуправления обязанность признать спорное жилье непригодным для проживания и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Руководствуясь ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии, созданнуюпри администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии решенияпо оценке жилого помещенияна предмет пригодности для проживания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию, созданную при администрацииАликовского муниципального округа Чувашской Республики,произвести обследование квартиры, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС> соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47в течение 1 (Одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Возложение на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить СтефиновуИвану Михайловичу, <ДАТА> года рождения, и совместно проживающим с ним лицам – ФИО2, <ДАТА> года рождения, дочери ФИО4, <ДАТА> года рождения, дочери ФИО3, <ДАТА> года рождения, внучке <ФИО>1, <ДАТА> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, является преждевременным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.И. Сядарова

Мотивированное решение составлено 25 мая 2023г.