Дело № 2а-52/2025 (2а-1736/2024) УИД: 28RS0017-01-2024-001249-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Свободненского района Амурской области к Администрации Желтояровского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности организовать обустройство водоотведения вдоль дороги по ул. Октябрьская на пересечении с пер. Таежный в с. Черниговка Свободненского района Амурской области,

установил:

27.04.2024 Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Желтояровского сельсовета Свободненского района Амурской области (административное дело № --).

Просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Желтояровского сельсовета по не приведению в надлежащее состояние покрытия проезжей части дороги по ул. Трудовая от пересечения с ул. Октябрьская до пер. Промежуточный, по пер. Промежуточный от ул. Трудовая до ул. Октябрьской в с. Черниговка Свободненского района Амурской области, не обустройству водоотведения вдоль дороги по ул. Октябрьская на пересечении с пер. Таежный с. Черниговка Свободненского района, Амурской области;

- обязать администрацию Желтояровского сельсовета провести ремонт участков дороги ул. Трудовая от пересечения с ул. Октябрьская до пер. Промежуточный, по пер. Промежуточный от ул. Трудовая до ул. Октябрьской в с. Черниговка Свободненского района Амурской области, привести участки дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Желтояровского сельсовета в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство водоотведения вдоль дороги по ул. Октябрьская на пересечении с пер. Таежный в с. Черниговка Свободненского района Амурской области.

27.06.2024 прокурор уточнил заявленные требования, и просил:

- выделить в отдельное производство требование обязать администрацию Желтояровского сельсовета, администрацию Свободненского района Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство водоотведения вдоль дороги по ул. Октябрьская на пересечении с пер. Таежный в с. Черниговка Свободненского района Амурской области.

- приостановить производство по выделенному требованию до вступления в законную силу решения по делу № А04-10559/2023, рассматриваемому Арбитражным судом Амурской области по иску ООО «Благовещенское строительное управление» к администрации Желтояровского сельсовета Свободненского района Амурской области о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта, взыскании денежных средств за выполненные работы, который связан с выполнением контракта по водоотведению на спорном участке дороги.

20.08.2024 определением суда выделено в отдельное производство требование Свободненского городского прокурора по административному иску - обязать администрацию Желтояровского сельсовета, администрацию Свободненского района Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство водоотведения вдоль дороги по ул. Октябрьская на пересечении с пер. Таежный в с. Черниговка Свободненского района Амурской области. Производство по делу приостановлено № --

10.12.2024 производство по административному делу № --) возобновлено.

16.12.2024 прокурор уточнил заявленные требования, просил суд:

- обязать администрацию Свободненского района Амурской области принять меры и провести работы по надлежащему обеспечению водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) вдоль дороги по ул. Октябрьская на пересечении с пер. Таежный с. Черниговка Свободненского района Амурской области, а именно: провести открытый конкурс на геодезические работы и составление проектной документации по организации системы водоотведения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Желтояровского сельсовета Свободненского района Амурской области организовать проведение работ по обустройству водоотведения вдоль дороги по ул. Октябрьская на пересечении с пер. Таежный в с. Черниговка Свободненского района Амурской области на основании разработанной администрацией Свободненского района проектно-сметной документации.

07.02.2025 суд принял отказ административного истца Свободненского городского прокурора от административного иска в части:

обязать администрацию Свободненского района Амурской области принять меры и провести работы по надлежащему обеспечению водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) вдоль дороги по ул. Октябрьская на пересечении с пер. Таежный с. Черниговка Свободненского района Амурской области, а именно: провести открытый конкурс на геодезические работы и составление проектной документации по организации системы водоотведения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании являются требования прокурора обязать администрацию Желтояровского сельсовета Свободненского района Амурской области организовать проведение работ по обустройству водоотведения вдоль дороги по ул. Октябрьская на пересечении с пер. Таежный в с. Черниговка Свободненского района Амурской области в срок до 31.12.2025.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Свободненской городской прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с соглашением между администрацией Свободненского района и администрацией Желтояровского сельсовета от 25.01.2021 полномочия в части содержания автомобильных дорог местного значения переданы администрации Желтояровского сельсовета.

Таким образом, на сельскую администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, в том числе организации водоотведения.

Проверкой установлено, что система водоотведения автомобильной дороги местного значения по ул. Октябрьской на пересечении с пер. Таежный в с. Черниговка Свободненского района не соответствует предъявленным требованиям, на всем протяжении указанного участка дороги отсутствуют элементы водоотведения.

Невыполнение требований закона по содержанию указанной автодороги, возложенных на администрацию Желтояровского сельсовета, препятствуют надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей части муниципальной автомобильной дороги, и свидетельствуют о непринятии администрацией в течение длительного периода времени мер по содержанию системы водоотвода автомобильных дорог, что может повлечь ухудшение их эксплуатационных характеристик.

В ходе рассмотрения дела прокурор на иске (с учетом уточнений) настаивает.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика – Глава Администрации Желтояровского сельсовета Свободненского района Амурской области ФИО1 – не возражал против удовлетворения судом уточненных требований прокурора. Заявленный прокурором срок полагал разумным. Смета на организацию системы водоотведения разработана.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика - Администрации Свободненского района Амурской области возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований к данному ответчику.

Представители заинтересованных лиц на стороне ответчика:

Свободненского районного Совета народных депутатов,

Финансового управления администрации Свободненского района,

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области,

Министерства финансов Амурской области,

Желтояровского сельского Совета народных депутатов,

Глава Свободненского района,

Глава Желтояровского сельсовета,

в судебное заседание не явились. Своего мнения по существу заявленных требований не выразили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам возлагается на орган, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Соглашением между администрацией Свободненского района Амурской области и администрацией Желтояровского сельсовета Свободненского района Амурской области от 25.01.2021 полномочия в части содержания автомобильных дорог местного значения переданы администрации Желтояровского сельсовета.

На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, в том числе организацию водоотведения.

В соответствии с п. п. 2, 9, 23 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

В соответствии с п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Требования к уровню летнего содержания дорог общего пользования, устанавливаются введенным в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее-ГОСТ 33180-2014).

В соответствии с п. 6.1 приложения А (таблицы А.1) ГОСТ 33180-2014, содержащих требования к состоянию полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог, не допускается поверхностное скопление воды, вызванное недостаточным или обратным уклоном, наличием деформации и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав), наличие размытых, заиленных, заросших травой или кустарником водоотводных сооружений, необеспечение продольного уклона элементов водоотвода.

В соответствии с п. 7.1, таблицы 2 ГОСТ 33180-2014 отсутствие водоотвода на проезжей части не допускается.

Вместе с тем, по результатам проведенной прокурором проверки установлено, что система водоотвода автомобильной дороги местного значения по ул. Октябрьской на пересечении с пер. Таежный в с. Черниговка Свободненского района не соответствует установленным законом требованиям. На всем протяжении указанного участка дороги отсутствуют элементы водоотвода.

Невыполнение требований закона по содержанию указанной автодороги, возложенных на администрацию Желтояровского сельсовета, препятствуют надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей части муниципальной автомобильной дороги, и свидетельствуют о непринятии администрацией в течение длительного периода времени мер по содержанию системы водоотвода автомобильных дорог, что может повлечь ухудшение их эксплуатационных характеристик.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ в резолютивной части решения суда должны содержаться выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда - до 31.12.2025, с учетом временных затрат, необходимых для выполнения работ по устранению нарушений суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Желтояровского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности организовать проведение работ по обустройству водоотведения вдоль дороги по ул. Октябрьская на пересечении с пер. Таежный в с. Черниговка Свободненского района Амурской области, в срок до 31.12.2025.

Возложить на

администрацию Желтояровского сельсовета Свободненского района Амурской области (ОГРН --)

обязанность организовать проведение работ по обустройству водоотведения вдоль дороги по ул. Октябрьская на пересечении с пер. Таежный в с. Черниговка Свободненского района Амурской области в срок до 31.12.2025.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 21 февраля 2025 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина