34RS0002-01-2022-005473-86

Дело №2а-4079/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года г.Волгоград

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Серухиной А.В.

При секретаре ФИО2

с участием помощника прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации Волгограда ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированный свалок,

УСТАНОВИЛ:

обратился с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Волгограда в обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера В рамках проведенного осмотра территории, установлено, что на земельном участке (право собственности на который не разграничено) в точке с GPS координатами: 48.784862, 44.488005, в 115 метрах юго-западнее здания по адресу: , на почве имеется место несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Площадь загрязнения составляет порядка 2000 кв.м. и включает в себя следующие отходы: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, код по ФККО 8 90 000 01 72 4; шины пневматические автомобильные отработанные, код по ФККО 9 21 110 01 50 4; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код по ФККО 7 31 300 02 20 5; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 110 01 72 4. Кроме того, напротив В по уд. Бурейская после демонтажа гаражей ДД.ММ.ГГГГг. находится несанкционированное скопление растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, полиэтиленовой, картонной тары, сухостоя деревьев и пищевых отходов. Вблизи многоквартирного также находится несанкционированное скопление бытовых отходов, сухостоя деревьев и пищевых отходов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг.ю внесены представления в адрес главы администрации , однако указанные свалки не устранены. Вместе с тем, непринятие должных мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, зарослей травы и камыша на территории района, также нарушает гарантированное Конституцией РФ право на благоприятную окружающую среду, так как на отмеченных территориях в летний период времени из-за разложения отходов возможно распространение заболеваний и грызунов.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, просит обязать администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий администрации , направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, возложить на администрацию Волгограда обязанность в течении шести месяцев с момента получения необходимого финансирования принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории в следующих местах: на земельном участке в точке с GPS координатами: 48.784862, 44.488005, в 115 метрах юго-западнее здания по адресу: , площадью 2000 квадратных метров, с размещенным на нем порядка 300 кубических метров отходов; на земельном участке в точке с GPS координатами: 48.710631, 44.484138 в 60 метрах южнее здания, расположенного по адресу: , площадью. Порядка 120 квадратных метров, с размещенным на нем порядка 80 кубических метров отходов; на земельном участке в точке с GPS координатами: 48.716509, 44.472492 в 80 метрах юго-западнее здания, расположенного по адресу: , площадью, порядка 40 квадратных метров, с размещенным на нем порядка 40 кубических метров отходов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Ситиматик-Волгоград», департамент финансов администрации Волгограда.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 исковые требований, с учетом их уточнения поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Волгограда ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения, имеющиеся в материалах дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО6 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в случае их удовлетворения просил увеличить срок исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – департамента городского хозяйства администрации Волгограда не явился, представил суду письменные возражения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, считает необоснованным привлечение Департамента городского хозяйства администрации Волгограда в качестве заинтересованного лица по данному делу.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ситиматик -Волгоград» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные прокурором требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также природоохранная деятельность).

В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечанием к данному пункту установлено, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Материалы дела указывают, что прокуратурой в связи с поступившими обращениями граждан проведены проверочные мероприятия на территории Волгограда в связи с образованием несанкционированных свалок отходов.

21.04.2021г. в рамках проведенного осмотра территории, специалистами Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии выявлено, что на земельном участке в точке с GPS координатами: 48.784862, 44.488005, в 115 метрах юго-западнее здания по адресу: , на почве имеется место несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Площадь загрязнения составляет порядка 2000 кв.м. и включает в себя следующие отходы: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, код по ФККО 8 90 000 01 72 4; шины пневматические автомобильные отработанные, код по ФККО 9 21 110 01 50 4; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код по ФККО 7 31 300 02 20 5; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 110 01 72 4. Компонентных состав отходов не позволяет определить их собственника.

ДД.ММ.ГГГГг. прокурором в адрес главы администрации Волгограда внесено представление об устранении нарушения законодательства об отходах производства и потребления на земельном участке в точке с GPS координатами: 48.784862, 44.488005, в 115 метрах юго-западнее здания по адресу: по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГг. в ответ на представление прокурора администрацией Волгограда несанкционированная свалка по адресу: и будет включена в перечень работ по ликвидации при выделении целевого финансирования.

ДД.ММ.ГГГГг. прокурором в адрес главы администрации Волгограда внесено представление об устранении нарушения законодательства об отходах производства и потребления напротив дома ; 1 В по и вблизи многоквартирного .

ДД.ММ.ГГГГг. в ответ на представление прокурора администрацией Волгограда несанкционированные свалки по адресам: и В внесены в реестр несанкционированных мест размещения отходов на территории Волгограда и будут ликвидированы при выделении целевого финансирования.

в адрес департамента финансов администрации Волгограда направлялись письма о необходимых денежных средствах на ликвидацию несанкционированных свалок, а также предложения о внесении изменений в бюджет Волгограда на 2017-2021г.г., с возможностью предусмотреть сумму дополнительных ассигнований на обеспечение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Волгограда, в частности, и на обеспечение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок по рассматриваемому административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора.

Согласно сведениям департамента муниципального имущества администрации Волгограда земельные участки, на которых выявлены нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды (несанкционированные свалки), относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а потому находятся в ведении органа местного самоуправления – администрации Волгограда.

На основании части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст. 16 от N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Устав города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, которая в силу ст. 39 Устава уполномочена на осуществление организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Положению об администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010г. №, администрация Волгограда, является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда. При этом администрация района, не являющегося муниципальным образованием, не осуществляет полномочия собственника земельных участков, находящихся в ведении Волгограда.

В связи с изложенным, доводы представителя административного ответчика – администрации Волгограда о том, что именно администрация Волгограда организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района суд признает несостоятельными.

Принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что собственник отходов, размещенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не установлен, за третьими лицами земельные участки не закреплялись, земельные участки находятся в ведении администрации Волгограда, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на орган местного самоуправления – администрацию Волгограда, которая, к тому же, на плановой основе предпринимает меры по устранению несанкционированных свалок в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований, что подтверждается письмами администрации Волгограда в департамент городского хозяйства.

Вместе с тем, выявленные прокуратурой несанкционированные свалки до настоящего времени не ликвидированы.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления администрации Волгограда имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

Вопреки доводам представителя администрации Волгограда, судом установлено, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, администрация Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11ФЗ «Об охране окружающей среды».

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Учитывая, что в соответствии с действующим федеральным законодательством, а именно Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ответчику требуется совершить ряд мероприятий, требующих значительных временных затрат ввиду длительности процедуры организации работ и трудоемкости работ по ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), суд приходит к выводу о необходимости установления администрации Волгограда срока для исполнения решения суда в шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Указанный срок исполнения судебного акта с учетом социальной значимости его исполнения является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок – удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить работы и принять меры по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и промышленных отходов на территории в следующих местах:

- на земельном участке в точке с GPS координатами: 48.784862, 44.488005, в 115 метрах юго-западнее здания по адресу: , площадью 2000 квадратных метров, с размещенным на нем порядка 300 кубических метров отходов;

- на земельном участке в точке с GPS координатами: 48.710631, 44.484138 в 60 метрах южнее здания, расположенного по адресу: , площадью. Порядка 120 квадратных метров, с размещенным на нем порядка 80 кубических метров отходов;

- на земельном участке в точке с GPS координатами: 48.716509, 44.472492 в 80 метрах юго-западнее здания, расположенного по адресу: , площадью, порядка 40 квадратных метров, с размещенным на нем порядка 40 кубических метров отходов,

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с частью 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судья А.В. Серухина