Дело № 2-733/2022
УИД 65RS0010-01-2022-001133-73
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
10 ноября 2022 года город Оха
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Абрамовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» о восстановлении права на обеспечение жилым помещением,
установил:
20 августа 2022 года ФИО8 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» о восстановлении права на обеспечение жилым помещением.
В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать лишена родительских прав, отец - записан со слов матери и находилась с 30 августа 1983 года по 30 августа 1994 года на полном государственном обеспечении в Троицкой школе-интернате Анивского района Сахалинской области. 26 апреля 2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о решении вопроса об обеспечении жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно статье 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно ответа, полученного из Управления образования МО ГО «Охинский» № 2510 от 17 июня 2021 года ей отказано в предоставлении жилого помещения на основании того, что ей по договору социального найма жилого помещения от 14 марта 2017 года № 58 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако, на данный момент жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит ее сыну ФИО1, что подтверждается договором № 11395 передачи жилого помещения в собственность граждан от 11 сентября 2018 года. Просит суд восстановить право на обеспечение ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно статье 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» путем включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Городского округа «Охинский».
Определением суда от 29 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Министерство образования Сахалинской области и Комитет по управлению муниципальным имущество и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (далее КУМИиЭ МО ГО «Охинский»).
В судебном заседании истец ФИО8 и ее представитель ФИО9 требования искового заявления поддержали, настаивали на его удовлетворении. Представитель ответчика ФИО10 возражала относительно удовлетворения исковых требований, поскольку истец единожды уже была обеспечена жилым помещением за счёт бюджета.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства образования Сахалинской области и КУМИиЭ МО ГО «Охинский» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, а также имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно статье 1 поименованного Федерального закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
На территории Сахалинской области к спорным отношениям подлежат применению также нормы Закона Сахалинской области от 3 августа 2009 года № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» и Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области».
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 3 августа 2009 года N 80-ЗО, органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних, в том числе: осуществление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, защиты личных неимущественных и имущественных (в том числе жилищных) прав и интересов подопечных, находящихся в семьях граждан либо в соответствующих образовательных, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, в иных аналогичных организациях, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 18); обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (пункт 35); формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список) (пункт 36); осуществление контроля за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принятие мер по включению этих детей в список (пункт 36.1); осуществление контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществление контроля за распоряжением ими в порядке, установленном Правительством Сахалинской области (пункт 37).
Обеспечение указанных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области (статья 7 Закона Сахалинской области от 3 августа 2009 года N 80-ЗО).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 16 мая 2014 года № 317 (в редакции от 04 июня 2014 года) «Об утверждении Порядка исполнения муниципальным образованием городской округ «Охинский» Организацию исполнения государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» и Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский».
Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский», в том числе: формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ «Охинский» (далее - Список); готовит проекты постановлений администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о включении, об отказе во включении, исключении из Списка; представляет Список в Министерство образования Сахалинской области ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; устанавливает факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; готовит проекты постановлений администрации муниципального образования городской округ "Охинский" об установлении факта невозможности или об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; представляет в Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский" ежегодно в срок до 1 февраля следующие сведения на текущий год: поименный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма, в актуальной редакции.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года N 69-ЗО в соответствии с законодательством Российской Федерации право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года N 69-ЗО).
В соответствии с положениями статьи 5 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года N 69-ЗО благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений однократно предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в границах соответствующего населенного пункта по месту их жительства, а при отсутствии сведений о месте жительства - по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству».
Из материалов дела следует, что истец ФИО8 (да регистрации брака ФИО11) С.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО5 решением Охинского городского суда Сахалинской области от 24 мая 1983 года лишена родительских прав, сведения об отце в актовой записи о рождении указаны со слов матери.
Решением Охинского городского Совета народных депутатов от 10 мая 1983 года ФИО11 определена в государственное детское учреждение.
Распоряжением главы администрации пос. Тунгор № 3-р от 16 января 1992 года за несовершеннолетней ФИО11 закреплена доля жилой площади в жилом помещении, по адресу: <адрес>.
Сведения о регистрации истца по месту закрепления за ней доли жилой площади по указанному адресу, в дело не представлено, поскольку архив паспортного стола пос. Тунгор уничтожен пожаром 29 сентября 2001 года.
В ДД.ММ.ГГГГ истец достигла возраста 18 лет, в ДД.ММ.ГГГГ – 23 лет. После достижения возраста 18 лет истец на учете в Управлении образования МО ГО «Охинский» как лицо, оставшееся без попечения родителей, не состояла и за постановкой на соответствующий учет не обращалась.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
В указанном Обзоре приведен примерный перечень причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, которые могут быть признаны уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, в частности: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, в том числе органами опеки и попечительства; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Вместе с этим, в силу части 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 3 августа 2009 года N 80-ЗО, органы местного самоуправления обязаны при исполнении государственных полномочий в отношении несовершеннолетних осуществлять контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимать меры по включению этих детей в список (пункт 36.1), а также осуществлять контроль за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, закрепленных за указанными детьми (пункт 37).
Судом установлено, что на основании обменного ордера № 20 от 23 апреля 2003 года жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО7 на состав семьи три человека, в обмен по ордеру № 19 от 23 апреля 2003 года на жилое помещение по адресу: <адрес> ФИО3 (как пояснила истец, ее бабушка) на состав семьи в том числе ФИО4 и ФИО5.
17 марта 2017 года ФИО8 по договору социального найма № 38 как многодетной, малоимущей, нуждающейся в жилом помещении семье, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> на состав семьи четыре человека, в том числе – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (сын нанимателя), ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (сын нанимателя), ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ (дочь нанимателя), общей площадью 70,2 кв.м.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент приватизации спорной квартиры) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
На основании договора № 11395 от 11 сентября 2018 года жилое помещение по адресу: <адрес> было передано в собственность сына истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. При этом остальные члены семьи, в том числе наниматель ФИО8 отказались от приватизации указанного жилого помещения в свою собственность в пользу ФИО1
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года № 5-П, принципиально важным требованием, при соблюдении которого граждане Российской Федерации, занимавшие жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, были вправе приобрести их в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних, являлось согласие на такое приобретение всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Часть 1 данной статьи в ныне действующей редакции предусматривает, что граждане, имеющие право пользования такими жилыми помещениями, могут реализовать свое право на их приобретение в собственность только с согласия всех лиц, имеющих право на приватизацию этих жилых помещений.
В силу статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане - собственники приватизированного жилого помещения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению, не нарушая при этом прав и охраняемых законом интересов других лиц. В случае же приобретения жилого помещения в порядке приватизации в собственность одного из членов семьи, совместно проживающих в этом жилом помещении, лица, отказавшиеся от участия в его приватизации, но давшие согласие на ее осуществление, получают самостоятельное право бессрочного пользования данным жилым помещением.
Именно с учетом того, что наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены (бывшие члены) его семьи до приватизации данного жилого помещения имеют равные права и обязанности, включая право пользования жилым помещением (части 2 и 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации), и что реализация права на приватизацию жилого помещения поставлена в прямую зависимость от согласия всех лиц, занимающих его по договору социального найма, которое предполагает достижение договоренности о сохранении за теми из них, кто отказался от участия в приватизации, права пользования приватизированным жилым помещением, в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и была включена норма, регламентирующая правовые последствия прекращения семейных отношений с собственником приватизированного жилого помещения (статья 19).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что данная норма направлена на защиту жилищных прав граждан, которые в момент приватизации данного жилого помещения имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан (Определения от 29 сентября 2011 г. N 1091-О-О, от 21 декабря 2011 г. N 1660-О-О, от 22 января 2014 г. N 18-О, от 23 октября 2014 г. N 2332-О и др.).
Таким образом, исходя из названных выше норм права и правовых позиций вышестоящих судебных инстанции, суд приходит к выводу, что ответчик, отказавшись от приватизации спорного жилого помещения, приобрела самостоятельное бессрочное право пользования таким помещением.
Постановлением администрации МО ГО «Охинский» от 23 июня 2015 года № 378 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена норма предоставления площади жилого помещения в размере не менее 18 кв.м. общей площади на одного человека.
Решением районного собрания № 2.53-7 от 05 июля 2005 года нормой предоставления жилой площади жилого помещения по договорам социального найма установлена 15 кв.м.
Таким образом, из вышесказанного следует, что на троих членов семьи ФИО8 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (сын нанимателя), ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (сын нанимателя), ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ (дочь нанимателя) приходится не менее 15 кв.м. нормы предоставления площади жилого помещения на каждого, то есть не менее 45 кв. м., а на ФИО8 у четом того, что за ней имелось право на однократное предоставление за счет бюджета жилого помещения как лицу оставшемуся без попечения родителей – 18 кв.м.
Соответственно, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения занимаемого ФИО8 и членами ее семьи, по адресу: <адрес>, им положено жилое помещение площадью не менее 63 кв.м. (45 кв.м.+18 кв.м.), в то время как ей на состав семьи 4 человека, было предоставлено жилое помещение площадью 70,2 кв.м. что больше нормы предоставления площади жилого помещения на 7,2 кв.м.
Из вышесказанного, суд приходит к выводу о том, что ФИО8 однократно при заключении договора найма жилого помещения № 38 от 14 марта 2017 года была обеспечена благоустроенным жилым помещением. Отказавшись от права на приватизацию указанного жилого помещения, она реализовала свои права добровольно, сохранив при этом право пожизненного пользования данной квартирой.
Принимая во внимание то, что действующим законодательством не предусмотрено право на получение жилого помещения за счет бюджета по различным основаниям, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении исковых требований ФИО8, (паспорт №) к Управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» о восстановлении права на обеспечение жилым помещением, отказать
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2022 года.
Председательствующий судья Ю.А. Абрамова
<данные изъяты>
<данные изъяты>