Решение по делу № 2А-90/2023 от 31.03.2023

Дело №2а-90/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Западная Двина 31 марта 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Антоновой К.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «Западнодвинский» ФИО1, действующего на основании доверенности и диплома,

административного ответчика ФИО2,

старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника межмуниципального отдела МВД России «Западнодвинский» ФИО3 об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре в отношении ФИО2, родившегося ххх, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: хххх, фактически проживающего по адресу: хххх,

УСТАНОВИЛ:

Начальник МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит установить поднадзорному ФИО2 дополнительные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, установленные данным органом; запрещения посещения учреждений, в которых осуществляется продажа на розлив и распитие спиртных напитков; запрещения выезда за пределы территории муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ Тверской области без разрешения специализированного органа, осуществляющего контроль за поднадзорным лицом; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

В обоснование заявленных требований указано, что 12 февраля 2019 г. ФИО2 осужден Жарковским районным судом Тверской области по пункту «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы на один год восемь месяцев без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 17 апреля 2019 г. приговор Жарковского районного суда Тверской области в отношении ФИО2 изменен, в описательной мотивировочной части приговора указан вид рецидива преступлений, как опасный; наказание ФИО2 усилено до двух лет двух месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Назначенное наказание ФИО2 отбывал в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, откуда освобожден 31 декабря 2020 г. по отбытию наказания.

Решением Ржевского городского суда Тверской области от 02 ноября 2020 г. в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на восемь лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который подлежит исчислению со дня постановки лица на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения после освобождения из мест лишения свободы по отбытию наказания, назначенного приговором Жарковского районного суда Тверской области от 12 февраля 2019 г. (в редакции апелляционного определения Судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 17 апреля 2019 г.).

При административном надзоре в отношении ФИО2 установлены административные ограничения в виде:

1) запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства (пребывания) или фактического нахождения поднадзорного лица, в ночное время суток с 22 час. до 06 час. утра следующего дня, если это не связано с трудовой деятельностью поднадзорного лица;

2) запрещения выезда за пределы территории Тверской области, если это не связано с трудовой деятельностью поднадзорного лица и без уведомления органа, осуществляющего административный надзор;

3) обязательной явки один раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в дни, установленные органом внутренних дел.

11 января 2021 г. ФИО2 поставлен на профилактический учет в МО МВД России «Западнодвинский» как поднадзорное лицо.

За время нахождения на профилактическом учете ФИО2 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, так как на путь исправления не встал, ведет асоциальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, неоднократно привлекался к административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения. Систематически нарушает установленные судом ограничения и обязанности поднадзорного лица.

По данным оперативно-справочной картотеки УМВД России по Тверской области ФИО2 в период с 14 октября 2022 г. по 20 января 2023 г. одиннадцать раз привлечен к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 19.24, статьёй 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления мирового судьи судебного участка №15 Тверской области №5-681/2022, № 5-682/2022 от 14 октября 2022 г.; №5-699/2022, №5-700/2022 от 17 октября 2022 г.; №5-708/2022, №5-709/2022, №5-710/2022 от 18 октября 2022 г.; №5-759/2022 от 18 ноября 2022 г.; №5-796/2022, №5-797/2022 от 25 ноября 2022 г.; №5-65/2023 от 20 января 2023 г.), к наказаниям в виде административного ареста и обязательным работам.

В судебном заседании представитель административного истца МО МВД России «Западнодвинский» - заместитель начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «Западнодвинский» ФИО1 заявленные требования поддерживал в полном объёме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснив, что ФИО2 в настоящее время фактически проживает в пос. Жарковский.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в административном иске, с исковыми требованиями согласился, за исключением требования об установлении дополнительного административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ, дополнительно указав, что на территории Западнодвинского муниципального округа жилья не имеет, ранее проживал в съемной квартире, не работает, в настоящее время фактически проживает у матери в пос. Жарковский.

В заключении по административному делу старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.В. полагала, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, в части запрещения выезда за пределы территории муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ Тверской области без разрешения специализированного органа, осуществляющего контроль за поднадзорным лицом, следует отказать.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06 апреля 2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Согласно пункту 1 статьи 1 указанного Федерального закона административный надзор это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с названным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 приведенного Федерального закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 этого Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона N64-ФЗ содержит перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относится и запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение выезда за установленные судом пределы территории, а также обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, что в силу части 2 данной статьи является обязательным.

В силу части 3 статьи 4 этого же Федерального закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Исходя из руководящих разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В силу части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Согласно части 7 статьи 271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Из материалов дела следует, что приговором Жарковского районного суда Тверской области от 12 февраля 2019 г.ФИО2 осужден по пункту «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком на 01 год 08 месяцев без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 17 апреля 2019 г. приговор Жарковского районного суда Тверской области от 12 февраля 2019 г. изменен, в описательно-мотивировочной части приговора указан вид рецидива преступлений, как опасный; наказание ФИО2 усилено до 02 лет 02 месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Решением Ржевского городского суда Тверской области от 02 ноября 2020 г. в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок до погашения судимости, то есть на 08 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который подлежит исчислению со дня постановки лица на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения после освобождения из мест лишения свободы по отбытию наказания, назначенного приговором Жарковского районного суда Тверской области от 12 февраля 2019 г. (в редакции апелляционного определения Судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 17 апреля 2019 г.).

При административном надзоре в отношении ФИО2 установлены административные ограничения в виде:

11 января 2021 г. ФИО2 поставлен на профилактический учет в МО МВД России «Западнодвинский» как поднадзорное лицо. При постановке на учет ФИО2 был ознакомлен с правами и обязанностями, а также предупрежден о последствиях несоблюдения административных ограничений и невыполнения обязанностей, установленных ему судом.

Вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка №15 Тверской области №5-681/2022, 5-682/2022 от 14 октября 2022 г.; №5-65/2023 от 20 января 2023 г. ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административных наказаний в виде административного ареста за каждое из правонарушений.

Вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка №15 Тверской области №5-699/2022, №5-700/2022 от 17 октября 2022 г.; №5-708/2022, №5-709/2022, №5-710/2022 от 18 октября 2022 г.; №5-759/2022 от 18 ноября 2022 г.; №5-796/2022, №5-797/2022 от 25 ноября 2022 г.), ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказаниям в виде административного ареста и обязательных работ.

УПП ОУУП и ПДН МО МВД России «Западнодвинский» ФИО4 в характеристике от 09 марта 2023 г. указывает, что ФИО2 нигде не трудоустроен, злоупотребляет спиртными напитками, неоднократно привлекался к административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, систематическое нарушение ограничений и обязанностей при административном надзоре; имеет приводы в ОВД; состоит на профилактическом учете как поднадзорное лицо.

Таким образом, ФИО2 в период действия в отношении него административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, что свидетельствует о нарушении поднадзорным лицом требований действующего законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности, административные ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации (часть 1 статьи 4), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая личность поднадзорного лица, его образ жизни и поведение, в том числе после освобождения из мест лишения свободы, склонность к совершению противоправных деяний, обстоятельства совершенных им административных правонарушений, с целью защиты государственных и общественных интересов и усиления контроля за поднадзорным лицом, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска.

Вместе с тем, разрешая заявленные административным истцом требования в части возложения на ФИО2 дополнительного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории Западнодвинского муниципального округа Тверской, принимая во внимание отсутствие доказательств фактического проживания поднадзорного лица на указанной территории, наличия у последнего постоянной регистрации в Жарковском муниципальном округе, его фактическое пребывание на момент рассмотрения административного иска в пос. Жарковский, суд полагает необходимым ограничить территорию, за пределы которой поднадзорному лицу запрещено выезжать без уведомления органа внутренних дел, если это не связано с трудовой деятельностью, Жарковским муниципальным округом Тверской области, что не свидетельствует о создании препятствий для его выезда при необходимости, в том числе за пределы Тверской области.

Также следует отметить, что установление дополнительных административных ограничений направлено для предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, отвечает задачам административного надзора и обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск начальника межмуниципального отдела МВД России «Западнодвинский» ФИО3 об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре в отношении ФИО2 удовлетворить.

Дополнить ранее установленные решением Ржевского городского суда Тверской области от 02 ноября 2020 г. в отношении ФИО2, ххх года рождения, уроженца ххх, административные ограничения, увеличив количество явок для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации до двух раз в месяц, в дни, установленные данным органом; ограничив территорию, за пределы которой поднадзорному лицу запрещено выезжать без уведомления органа внутренних дел, если это не связано с трудовой деятельностью, Жарковским муниципальным округом Тверской области.

Установить поднадзорному лицу ФИО2, ххх года рождения, <...>, дополнительные административные ограничения в виде:

- запрещения посещения учреждений, в которых осуществляется продажа спиртосодержащей продукции на розлив и распитие спиртных напитков;

- запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение десяти дней со дня его принятия судом.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда составлено 31 марта 2023 г.

Судья Е.Л. Антонова