Решение по делу № 2А-1010/2022 от 27.10.2022 | Кугарчинский районный суд (Республика Башкортостан)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года с. Мраково РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Елькиной Е.Д.,

при секретаре Павленко А.О.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1(посредством ВКС-связи на базе Советского районного суда г. Омска), представителя административного ответчика –военного комиссара ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1010/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к Призывной комиссии Кугарчинского района Республики Башкортостан, Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан, Военному комиссариату Кугарчинского и Зианчуринского района РБ, ФКГУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании заключения призывной комиссии Кугарчинского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Кугарчинского района Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года.

В обосновании иска указано, что ФИО3 состоял на воинском учете в военном комиссариате Кугарчинского и Зианчуринского районов Республики Башкортостан, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлена отсрочка по обучению (бакалавриат и магистратура).

ДД.ММ.ГГГГ г. истец заключил трудовой договор с ООО «<данные изъяты>» и переехал на постоянное место жительство в г<адрес>.

Осенью ДД.ММ.ГГГГ года и весной ДД.ММ.ГГГГ года истцу решениями призывной комиссии района ему присвоена категория годности Г- временно не годен к военной службе.

В сентябре и ноябре ДД.ММ.ГГГГ года истец перенес оперативное лечение, в связи с чем осенью ДД.ММ.ГГГГ года ему вновь присвоена категория Г- временно не годен к военной службе.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился с письменным заявлением в военкомат о снятии его с учета, что и было сделано, по словам истца, у него изъяли удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В <данные изъяты> истец встать на учет не смог, поскольку при нем данное удостоверение отсутствовало. В период действия ограничительных мер, связанных с COVID-19 ФИО3 выехать не смог в <адрес>, чтобы снова встать на учет, поскольку выезд из региона был прямо запрещен.

ДД.ММ.ГГГГ г. истец самостоятельно явился в военкомат Кугарчинского района Республики Башкортостан, где вновь был поставлен на учет, однако повесток с требованием явиться на призывные мероприятия весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года ему не выдали.

ДД.ММ.ГГГГ года истцу исполнилось 27 лет, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ г. он явился в военкомат с заявлением о выдаче ему военного билета, на что ему было отказано в связи с вынесением решения комиссии ДД.ММ.ГГГГ г. о признании истца не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований.

Истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Кугарчинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ года о признании ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязать Военный комиссариат Кугарчинского и Заинчуринского районов Республики Башкортостан выдать ФИО3 военный билет

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация МР Кугарчинский район Республики Башкортостан, Военный комиссариата Кугарчинского и Зианчуринского районов Республики Башкортостан, ФКГУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан»

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещенным судом надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Военный комиссар Кугарчинского и Зианчуринского районов Республики Башкортостан ФИО2, действующий также по доверенности от ФКГУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» в судебном заседании исковые требования не признал.

В судебном заседании допрошена в качестве свидетеля ФИО13., работающая начальником отделения подготовки призыва граждан на военную службу. Суду пояснила, что весной ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выставлена категория Г-временно не годен к военной службе, в осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 явился на призывные мероприятия и прошел военно-врачебную комиссию, по результатам которой истец сам выразил желание отправиться на КМО <данные изъяты>, однако туда он не явился. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 лично пришел в военкомат с заявлением о снятии его с учета в виду убытия и постоянного проживания в г. Нефтеюганск, ему выдана справка и разъяснено о необходимости постановки на учет в течении 2 недель. Однако это истцом сделано не было, и ДД.ММ.ГГГГ г. истец явился в военный комиссариат Кугарчинского района, где и был вновь поставлен на учет. На весенний призыв ДД.ММ.ГГГГ повестка ему не выдавалась, а после достижении 27 лет ДД.ММ.ГГГГ года, истец обратился в комиссариат с заявлением о выдаче военного билета установленного образца, на что решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года истец признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и военный билет соответственно не получил.

Представитель административного ответчика Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено, что граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006

года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

Исходя из представленного личного дела ФИО3 следует, что истец поставлен на учет в ВК Кугарчинского и Зианчуринского районов Республики Башкортостан впервые ДД.ММ.ГГГГ года, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ г.(в удостоверении стоит запись о постановке ДД.ММ.ГГГГ г.) в ВК <данные изъяты>

ФИО3 ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ года)году получил отсрочку от призыва в связи с поступлением в <данные изъяты>бакалавриат)

В период ДД.ММ.ГГГГ годов ФИО3 обучался в <данные изъяты>(магистратура)

ДД.ММ.ГГГГ. поставлен на учет в Отдел ВК <данные изъяты>, где состоял(согласно личного дела) до ДД.ММ.ГГГГ г.(при этом в удостоверении указано о постановке на учет в ВК Кугарчинского района ДД.ММ.ГГГГ г.)

В ДД.ММ.ГГГГ года после прохождения медицинской комиссии ФИО3 присвоена категория Г-временно не годен к военной службе(л.д.85, 117 об.)

В ДД.ММ.ГГГГ года истцу ФИО3 присвоена категория В-ограниченно годен к военной службе(имеется приписка «не явился, на работе» (л.д.86 об.)

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе), и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы (ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ).

Из анализа указанных выше норм права следует, что вопросы, связанные с обязательными диагностическими исследованиями, решаются самим призывником и требование об их обязательности заключается в том, что призывнику не может быть отказано в их проведении.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии). При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия (вышестоящая врачебно-летная комиссия) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии)( Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе").

После вынесения решения призывной комиссии в ДД.ММ.ГГГГ года, дело призывника направлено на КМО в <данные изъяты>, вместе с тем, каких-либо повесток или извещений в адрес истца о необходимости явиться на КМО, в какой день материалы личного дела не содержит. Имеется только служебная записка(л.д.133) фельдшера ЦВВЭ ВК Республики Башкортостан ФИО15 о том, что она общалась по телефону с ФИО3, от которого узнала, что его не отпускают с работу для приезда на КМО, вместе с тем какая-либо телефонограмма, достоверно свидетельствующая о том когда и во сколько, по какому номеру звонила фельдшер и извещала о явке на КМО( в том числе на какую дату и время) в материалах дела не имеется. При этом служебная записка датирована ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. в период после окончания осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года. Более того, согласно указанной справке Военный комиссариат имел сведения о месте работы ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году.

При этом суду достаточных и допустимых доказательств того, что ФИО3 выразил несогласие с заключением комиссии в октябре ДД.ММ.ГГГГ года со стороны военкомата не представлено.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 Федерального закона N 53-ФЗ, согласно которой в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову, соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет (часть 2 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Пунктом 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719, установлено, что граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу и выезжающие в период проведения призыва на срок более 3 месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, обязаны лично сообщить об этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания (пункт 51 Положения).

ДД.ММ.ГГГГ года(на основании письменного заявления истца) истец снят с учета в ВК Кугарчинского района и вновь поставлен только ДД.ММ.ГГГГ г. в своем заявлении, которое истец принес лично, в военкомат, что не оспаривалось сторонами, сообщил о переезде в <адрес>, тем самым свои обязательства исполнил.

В письменном заявлении ДД.ММ.ГГГГ года истец ставит в известность военный комиссариат района о том, что основанием подачи заявления о снятии с учета является его выезд по месту работы в г<данные изъяты>. То, что гражданин выехал на именно постоянное место жительства косвенно подтверждается и справкой военкомата №<данные изъяты>.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ года а затем ДД.ММ.ГГГГ года начальнику Отдела МВД России по Кугарчинскому району Республики Башкортостан от военного комиссара района направляются 2 обращения с просьбой установить местонахождение призывника ФИО3, при этом обращения не содержат имеющихся у комиссариата сведений о том, что предположительно истец может находиться по месту работы в <данные изъяты> что существенно могло упростить и ускорить поиск призывника.

Личное дело призывника не содержат каких-либо рапортов или иных справок о выполнении запроса комиссариата с даты его направления, тем самым военным комиссариатом какие-либо меры по розыску призывника не принимались, напоминания в отдел полиции не направлялись, самостоятельно документы не истребовались, что говорит о длительном бездействии со стороны самого военкомата района.

Служебная записка ФИО16ответственной за в/у по СП Максютовский с/с МР Кугарчинский район Республики Башкортостан) полученная военкоматом ДД.ММ.ГГГГ года данных о том, на какие мероприятия ФИО3 вызывали (на какое число и время) не содержит, оригинал повестки в военкомат не возвращен. Довод о том, что он остался в сельсовете для вручения не принимается судом, поскольку на период ДД.ММ.ГГГГ года, а, даже на период написания таковой записки повестка должна быть возвращена с указанием причине не вручения, поскольку она утратила свою актуальность.

ДД.ММ.ГГГГ года(по достижении 27 лет) истец обратился в военный комиссариат Кугарчинского и Зианчуринского районов с заявлением о выдаче военного билета

ДД.ММ.ГГГГ г. дан ответ о том, что до ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 необходимо предоставить удостоверение гражданина, подлежащего призыву, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года он числится снятым с воинского учета в комиссариате района. Сведений о направлении этого письма не имеется. При этом неясна позиция комиссариата, в то время как ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 вновь был поставлен на учет в ВК Кугарчинского и Зианчуринского районов.

Согласно п. 1 ст. 25 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Однако, при постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ г. вновь в комиссариате Кугарчинского и Зианчуринского районов в адрес ФИО3 какие-либо повестки не выдавались, на весенний призыв ДД.ММ.ГГГГ года его никто не приглашал(что вполне допускалось, поскольку 27 лет ФИО3 исполнилось только ДД.ММ.ГГГГ года), что также не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Тем самым мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились, что не может вменяться в вину призывнику, а, следовательно, стать основанием для отказа в выдаче военного билета.

ДД.ММ.ГГГГ г. за исх №<данные изъяты> в адрес ФИО3 направлено приглашение на ДД.ММ.ГГГГ года в 14.00 часов на заседание призывной комиссии для решения вопроса о выдачи документа воинского учета. Сведений об отправке документа также не имеется в личном деле.

Какие либо постановления в отношении ФИО3 по ст. 21.5 КоАП РФ не выносились, таким образом, вина в неявке со стороны призывника, а равно нарушение ст. 10 №53-ФЗ не установлена.

Согласно п. 1.1 ст. 28 Закона №53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

(в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 414-ФЗ)

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного акта (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как следует из ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе" Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:

оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов;

обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов;

направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете;

вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Руководители организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, должностные лица (работники) этих организаций, ответственные за военно-учетную работу, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения об изменениях состава граждан, постоянно проживающих или пребывающих более трех месяцев, которые состоят на воинском учете или не состоят, но обязаны состоять на воинском учете.

Органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны:

направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов и пунктов отбора на военную службу по контракту необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете;

производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов;

направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет;

вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания при осуществлении их регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Невыполнением обязанностей государственных органов в данном случае не может быть основанием для признания гражданина уклонящимся от прохождения военной службы, а равно не прошедшим ее без уважительных причин.

Более того, исходя из смыла ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», полномочий органа-военного комиссариата региона, а равно его территориальных подразделений, указанных в Положении о военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, комиссариат в рамках своих полномочий и задач вправе запрашивать необходимую информацию о призывниках в иных государственных органах в рамках межведомственного взаимодействия, однако со стороны Военкомата Кугарчинского и Зианчуринского районов Республики Башкортостан такие запросы не направлялись, что также подтверждено в судебном заседании. При том, что ФИО3 о месте своего проживания и работы сообщил, информацию не утаивал, работал официально по трудовому договору.

Также суд полагает необходимым указать, что обстоятельства, связанные с ограничением воздушного сообщения между регионами, ограничением выезда с региона проживания в другой в период 2020 года в связи с распространением Covid-19 в силу ч. 1 ст. 64 КАС РФ не подлежат доказыванию.

В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, решение государственного органа может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования ФИО3 о признании заключения призывной комиссии Кугарчинского района Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным, обязании выдать военный билет подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Призывной комиссии Кугарчинского района Республики Башкортостан, Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан, Военному комиссариату Кугарчинского и Зианчуринского района РБ, ФКГУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании заключения призывной комиссии Кугарчинского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ г., незаконной, обязании выдать военный билет- удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Кугарчинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Обязать Военный комиссариат Кугарчинского и Заинчуринского районов Республики Башкортостан выдать ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года (паспорт серия <данные изъяты> военный билет как лицу, зачисленному в запас.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам административного судопроизводства Верховного Суда Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме срок для которого установлен в 3 дня.

Председательствующий судья Елькина Е.Д.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 октября 2022 года