дело № 2а-283/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Адамовка 30 июля 2025 года
Адамовский районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Абдулова М.К.,
при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,
с участием:
административного истца ФИО1,
от административного ответчика территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области – ФИО2 (председателя комиссии), действующей на основании удостоверения,
от прокурора Адамовского района Оренбургской области – помощника прокурора Камаринский М.М., действующего на основании удостоверения,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области о признании недействительным итогового протокола проверки подписных листов, признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области об отказе в регистрации кандидата, признании достоверными и действительными всех подписей в подписных листах,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 22 июля 2025 года ему как кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области шестого созыва по трехмандатному избирательному округу №2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, на заседании рабочей группы территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области (далее – ТИК Адамовского района) ему направлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения его кандидатуры. Согласно протокольному решению все подписи избирателей признаны недостоверными и недействительными.
Так, в протоколе указаны коды нарушения 4 и 18, хотя код нарушения – это подпись лица, не обладающего активным избирательным правом, а код 18 – это подпись избирателя внесена позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.
Считает, что выводы, принятые рабочей группой и отраженные в протоколе, являются неверными и противоречат закону и сложившейся судебной практике.
Просил признать итоговый протокол проверки подписных листов от 22 июля 2025 года недействительным, признать подписные листы и подписи в них соответствующими нормам законодательства.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования уточнил, просил также признать незаконным и отменить решение ТИК Адамовского района от 26 июля 2025 года № об отказе в регистрации кандидата. Административные исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в подписных листах в графе «адрес места жительства» слишком мало места, поэтому избиратели писали свои адреса места жительства сокращенно, без указания региона и района. Это нарушение является формальным и федеральный закон прямо предусматривает, что такое нарушение не влечет недействительности подписей. Относительно отсутствия указания на дату голосования в подписных листах указал, что это нарушение можно было сразу выявить и обратить на него внимание при приеме документов. Указанное нарушение он действительно допустил по своей невнимательности.
В судебном заседании представитель административного ответчика ТИК Адамовского района ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам и основаниям, указанным в письменном отзыве на иск. Дополнительно пояснила, что под адресом места жительства избирателя понимается адрес, по которому гражданин России зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту жительства в пределах Российской Федерации. Следовательно, избиратели должны были указать свой адрес регистрации, в том числе указание на субъект Российской Федерации и район. Форма подписных листов, представленных кандидатом ФИО1, не соответствует приложению 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Вся информация о предстоящих выборах, в том числе форма подписного листа, была своевременно размещена на сайте Избирательной комиссии Оренбургской области, ФИО1 мог с ней ознакомиться.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал. Его ходатайство о проведении судебного заседания посредством видеоконференц-связи оставлено без удовлетворения. Согласно письменному отзыву на заявленный административный иск указанное заинтересованное лицо просило в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Помощник прокурора Адамовского района Камаринский М.М. дал по делу заключение, согласно которому полагал необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Суд, выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, приход к следующему выводу.
Решением Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 20 июня 2025 года № назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области шестого созыва на 14 сентября 2025 года.
21 июня 2025 года ТИК Адамовского района приняла решение № о количестве подписей по трехмандатным избирательным округам, в том числе округу №2, необходимых для регистрации кандидатов в Совет депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области – 10 подписей, при этом максимальное количество подписей, которое может быть представлено для регистрации кандидата в депутаты – 14 подписей.
21 июня 2025 года ТИК Адамовского района приняла решение № об образце заполнения подписного листа в период проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Адамовского района Оренбургской области. Приложением №2 к данному решению является образец заполнения подписного листа в поддержку кандидата по трехмандатному избирательному округу №2. В образце заполнения подписного листа имеется указание на дату голосования – 14 сентября 2025 года. Также должны быть указаны адреса места жительства избирателя и кандидата. Имеется указание на то, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.
25 июня 2025 года от кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области шестого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в ТИК Адамовского района поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по трехмандатному избирательному округу №2. К заявлению ФИО1 приложил необходимые документы.
Кандидатом ФИО1 в ТИК Адамовского района представлено 3 подписных листа с 14 подписями избирателей в поддержку своей кандидатуры.
Итоговым протоколом проверки подписных листов от 22 июля 2025 года, представленных кандидатом ФИО1, все 14 подписей избирателей признаны недействительными. Указаны основания для признания подписей недействительными:
- подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых по закону;
- сведения о лицах (о кандидате) указаны в подписных листах не в полном объеме или не соответствуют действительности;
- сведения о лицах (о сборщике) указаны в подписных листах не в полном объеме или не соответствуют действительности;
- форма подписного листа не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (не указана дата голосования)».
В итоговом протоколе указано, что усматривается основание для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 в соответствии с п. 8 ч. 7 ст. 37 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года № 321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».
В ведомости проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО1, указаны конкретные нарушения и коды:
- код нарушения 4 – в адресе избирателей не указан субъект Российской Федерации, район;
- код нарушения 18 – в адресе сборщика не указан субъект Российской Федерации, район;
- код нарушения 20 – не указана дата голосования.
Решением ТИК Адамовского района от 26 июля 2025 года № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области шестого созыва по трехмандатному избирательному округу №2 на основании пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) и п. 8 ч. 7 ст. 37 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года № 321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» (далее – Закон Оренбургской области № 321/100-VII-ОЗ).
В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 8 ч. 7 ст. 37 Закона Оренбургской области № 321/100-VII-ОЗ).
Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подписи избирателей являются недействительными, если они не соответствуют требованиям, указанным в Законе об основных гарантиях избирательных прав.
По результатам проверки подпись избирателя может быть признана одновременно недостоверной и недействительной. Такая подпись однократно исключается из числа подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п.п. 6.1, 6.3, 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ) (п. 65).
Под адресом места жительства избирателя, участника референдума понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пп. 5 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства, который должен быть указан в подписном листе собственноручно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, независимо от уровня выборов, референдума, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума, не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса.
В частности, в качестве таких особенностей следует рассматривать отсутствие наименований улиц в населенных пунктах, наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина на межселенной территории.
Неуказание в адресе места жительства внутригородского района города федерального значения не является нарушением требований закона к адресу места жительства избирателя, участника референдума.
Аналогичные требования предъявляются в отношении адреса места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, участников референдума (пункт 12 статьи 37, подпункт "г" пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав) (п. 70).
Формы подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования устанавливаются Законом об основных гарантиях избирательных прав (приложения 4.1 - 10 к названному закону).
Приложением 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» утверждена форма подписного листа при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, согласно данной форме в подписном листе в обязательном порядке должна быть указана дата выборов.
В силу требований пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к настоящему Федеральному закону.
Согласно ч. 11 ст. 36 Закона Оренбургской области № 321/100-VII-ОЗ недействительными признаются:
- подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 4);
- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (п. 8);
- все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 9).
Выводы ТИК Адамовского района о том, что отсутствие в подписных листах указания на наименование субъекта Российской Федерации и района в адресе места жительства избирателей и сборщика подписей влечет недействительность всех подписей, не соответствуют требованиям закона.
Так, в силу требований Федерального закона № 67-ФЗ адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства.
Действительно, в подписных листах, представленных кандидатом ФИО1, всеми избирателями, а также лицом, осуществлявшим сбор подписей, не указаны наименование субъекта Российской Федерации и района. Вместе с тем указаны наименование населенного пункта (п. Шильда), улиц, а также номера домов и квартир.
Неуказание избирателями, а также лицом, осуществлявшим сбор подписей, наименования субъекта Российской Федерации (Оренбургская область) и района (Адамовский) не препятствовало их однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства указанных лиц. Общеизвестно, что п. Шильда в Российской Федерации имеется только один – в Адамовском районе Оренбургской области.
В то же время суд приходит к выводу, что все подписи, представленные кандидатом ФИО1, являются недействительными, у ТИК Адамовского района имелись правовые основания для отказа в регистрации данного кандидата, поскольку ФИО1 в нарушение требований приложения 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ во всех подписных листах не была указана дата голосования.
Указанное нарушение само по себе является грубым, влечёт недействительность всех подписей в поддержку кандидата ФИО1 в силу требований пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 9 ч. 11 ст. 36 Закона Оренбургской области № 321/100-VII-ОЗ.
Неверное указание кода данного нарушения в итоговом протоколе проверки подписных листов не имеет юридического значения. В ведомости проверки подписных листов код данного нарушения указан верно.
Причина, по которой в подписных листах не указана дата голосования, юридического значения не имеет.
Доводы административного истца ФИО1 о том, что при приеме подписных листов можно было обнаружить этот недостаток и сообщить ему для немедленного устранения, не основан на нормах права.
Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации (утв. Постановлением ЦИК России от 9 июня 2021 года № 9/75-8) на территориальные избирательные комиссии и рабочие группы такая обязанность не возлагается, им не предоставлено такого права.
Иное толкование привело бы к нарушению принципов избирательного права.
Согласно п. 2.1.14. Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, кандидату ФИО1 было предложено самостоятельно исключить излишнюю подпись, что он и сделал.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области отказать в полном объеме заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение пяти дней со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.
Председательствующий М.К. Абдулов