РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи П.., при секретаре судебного заседания Х.,
с участием помощника <адрес> межрайонного природоохранного прокурора К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБУ «<адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, на землях <адрес> национального парка, об обязании ФГБУ «<адрес>» ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в <адрес> районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к ФГБУ «З.» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории мыса <адрес> на землях <адрес> национального парка, в точке координат №, №, об обязании ФГБУ «З.» в течение года, с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку.
Помощник прокурора К. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
В судебное заседание административный ответчик ФГБУ «З.» не явился, извещен надлежащим образом.
В судебное заседание заинтересованные лица администрация <адрес> муниципального образования, территориальное управление Росимущества в <адрес>, не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологический правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду, закреплено в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды».
Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземный водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно границам Байкальской природной территории и ее экологических зон, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утверждается Правительством РФ.
Согласно пункту 23 Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, деятельность по размещению отходов производства и потребления, за исключением отходов IV и V классов опасности на специально оборудованных объектах запрещена в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Обследованная территория места размещения отходов расположена в границах <адрес> национального парка.
Согласно частям 1, 2 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
В соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи, в том числе сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов, осуществление государственного экологического мониторинга, восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Согласно пунктам «б», «л» части 2 статьи 15 Федерального закона, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, размещение скотомогильников (биотермических ям), создание объектов размещения отходов производства и потребления.
Как установлено в судебном заседании, <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, пожарной безопасности на территории <адрес> национального парка установлено следующее. В ходе проверочных мероприятий выявлена несанкционированная свалка,расположенная на территории мыса <адрес> на землях <адрес> национального парка, в точкекоординат № По результатам проверки выявлено, что захламленный земельный участок не огорожен, доступ третьихлиц не ограничен. Территория несанкционированной свалки не поставленана кадастровый учет. Земельный участок не входит в границы населенныхпунктов. Отходы размещены отдельными кучами, навалами V класса опасностидля окружающей среды. Земельный участок, на котором расположены отходы, не имеет твердого покрытия или иной гидроизоляции почвы - отходы размещенынепосредственно на почву.
Поскольку территория, на которой размещена несанкционированная свалка, расположена в границах особо охраняемой природной территории, деятельность по размещению отходов производства и потребления является запрещенной.
Положением о федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк» закреплено, что земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории парка, предоставляются парку на правах, предусмотренных федеральными законами (пункт 12 Положения).
Согласно пункту 13 Устава ФГБУ «З.», земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национального парка, предоставляются Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 16 Федерального закона, управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать * загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
При этом учреждением надлежащих мер по недопущению деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира национального парка, в частности образование несанкционированных свалок, не принято, указанная свалка продолжительное время не ликвидируется.
Согласно спутниковым данным и информации местных жителей, несанкционированная свалка существует более трех лет, однако в течение длительного времени никаких мер по ликвидации не принимается, что говорит о бездействии ФГБУ «З.», ответственного за недопущение загрязнения и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также за сохранение целостности уникальных ландшафтов побережья озера Байкал, природных комплексов, эталонных и уникальных природных участков, объектов в границах национального парка и его охранной зоны.
Невыполнение администрацией своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, другим чрезвычайным последствиям, создает угрозу неисполнения установленных национальным проектом «Экология» целевых показателей.
Кроме того, принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком не принимаются меры по недопущению деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира национального парка, в частности образование несанкционированных свалок, указанная свалка продолжительное время не ликвидируется.
Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФГБУ «З.», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес>, <адрес>, на землях <адрес> национального парка, в точке координат №.
Обязать ФГБУ «З.» в течение года, с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории <адрес>, <адрес>, на землях <адрес> национального парка, в точке координат №
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес>.
Судья П.