Решение по делу № 2А-4599/2022 от 16.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и о возложении обязанности провести государственный регистрационный учет.

2а-53/2023

03RS0004-01-2022-004471-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 16 января 2023 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Илаловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Аллагуловой Э.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя МВД по РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению по Ленинскому району г. Уфы отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и о возложении обязанности провести государственный регистрационный учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению по Ленинскому району г. Уфы отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и о возложении обязанности провести государственный регистрационный учет.

В обоснование требований административный истец указала, что она неоднократно подавала в Отделение по Ленинскому району г. Уфы отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе заявление о регистрации по месту жительства: <адрес>. В регистрации по месту жительства административному истцу было неправомерно отказано по различным обстоятельствам. Так, по обращению ФИО1 № 3/215213388115 было отказано по причине того, что здание, расположенное по адресу: <адрес> было ошибочно отнесено к нежилому. По обращению № 2022/001/40184 ФИО1 было отказано по причине необходимости перезаключить или внести изменения в договор социального найма жилого помещения от 22.11.2010 № 168. Административный истец полагает, что указанные решения административного ответчика являются незаконными и необоснованными, грубо нарушают права ФИО1

22.11.2010 между ФИО4 и ФГУ «Уфимская квартирная группа» был заключен договор социального найма жилого помещения № 168, состоящего из трех комнат общей площадью 128,1 кв. метров, по адресу: <адрес>. Отнесение указанного помещения к жилому подтверждается техническим паспортом, составленным Территориальным участком г. Уфы ГУП БТИ Республики Башкортостан 26.02.2013.

Приказом заместителя Министра обороны РФ ль 31.01.2019 № 76 учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес>, передан в государственную собственность Республики Башкортостан. Приказом Министерства земельных и имущественных РБ от 29.04.2019 № 574 указанный учебный корпус закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП «Управление административными зданиями объектов нежилого фонда».

10.07.2019 между ФИО4 и административным истцом заключен брак, после чего ФИО1 вселилась в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, для проживания и совместного ведения с ФИО4 хозяйства.

Административному ответчику был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный законодательством, в том числе заявление, содержащее согласие нанимателя ФИО4 на вселение в квартиру административного истца.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 28.04.2021 на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ возложена обязанность восстановить в государственном кадастровом учете запись о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, ФИО1 также полагает, что оформлению регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства предшествует вселение в жилое помещение.

По мнению административного истца, ч. 2 ст. 70 ЖК РФ, предписывающая отразить в договоре социального найма факт вселения в жилое помещение нового члена семьи, не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи Отсутствие сведений об указании ФИО1 в качестве нового члена семьи в договоре социального найма жилого помещения не является основанием для признания ее не приобретшей права на жилое помещение.

Таким образом, административный истец просила суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе в регистрации ФИО1 по месту жительства, обязать административного ответчика зарегистрировать ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>.

На судебном заседании административный истец, ее представитель поддержали доводы административного иска, просили удовлетворить исковые требования.

Представитель МВД по РБ ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованные лица на судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд не находит оснований для отложения разбирательства дела и считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 9 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО4 дважды обращался к административному ответчику с вопросом о регистрации по месту жительства ФИО1

Так, в ответе на обращение ФИО4, данном врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан ФИО5 от 29.04.2022 № 3/225204148215, указано, что в соответствии с п.п. 48, 49 Приказа МВД России от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства, паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости), согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В письме начальника Отделения по Ленинскому району г. Уфы отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе ФИО6, адресованном исполнителю операционного зала РГАУ МФЦ г. Уфы, разъяснено, что для предоставления ФИО1 государственной услуги «Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» необходимо перезаключить или внести изменения в договор социального найма жилого помещения № 168 от 22.10.2010, а именно в п. 3 вписать членов семьи, имеющих право на регистрацию по месту жительства в жилом помещении.

Правовое регулирование в сфере регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ осуществляется Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

В силу ч. 4 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как установлено п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713,

гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713).

Более детализированный перечень документов, необходимых для регистрации гражданина по месту жительства, содержится в п.п. 48-49 Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, согласно которому заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по установленной форме, паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Как следует из части второй статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", только представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

В силу ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

В силу ч. 3 ст. 69 ЖК Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Аналогичная обязательность включения в договор членов семьи нанимателя содержится и в п. 3 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 N 315.

В договоре социального найма жилого помещения № 168 от 22.11.2010 административный истец в качестве члена семьи нанимателя не указана.

Соответственно, у административного ответчика имелись правовые основания для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту жительства.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых положений, суд приходит к выводу о том, что поскольку административным истцом в уполномоченный на принятие решения о регистрации орган не было представлено документа, являющегося в силу прямого указания закона обязательным для предоставления, административным ответчиком было правомерно отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги; поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий регистрирующего органа, законные права ФИО1 не нарушены, основания для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделению по Ленинскому району г. Уфы отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и о возложении обязанности провести государственный регистрационный учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Судья О.В. Илалова

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2023.

Судья О.В. Илалова