Дело № 2а-250/2023 20 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,

с участием старшего помощника Сланцевского городского прокурора Андреевой И.О.,

при секретаре Куркиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании привести территорию кладбищ в соответствие с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области с учетом уточнений с требований:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбищ на территории поселений.

- обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения санитарно-эпидемиологической и дорожной безопасности территорию кладбищ Выскатское сельское поселение, площадью 4454 кв. м, кадастровый номер 47:28:0469001:327, д. Большие Рожки, площадь 2200 кв м, кадастровый номер 47:28:0431001:25, д. Выскатка, площадью 11000 кв.м, кадастровый номер 47:28:0417006:4, д. Кушела, площадью 2062 кв.м, кадастровый номер 47:28:0467004:601, д. Савиновщина, площадью 2765 кв. м, кадастровый номер 47:28:04421002:59, путем организации водоснабжения, подъездных путей и автостоянок (парковочных мест), оснащения общественными туалетами, отвечающими санитарно- гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям,

- установить срок исполнения судебного акта до 31 декабря 2023 года.

В обоснование требований в административном иске Сланцевский городской прокурор указал, что городской прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства территории кладбищ Выскатского сельского поселения Сланцевского района Ленинградской области не соответствуют нормативным требованиям.

Расположенные на территории поселения кладбища: д. Выскатка, площадью 4454 кв. м, кадастровый номер 47:28:0469001:327, д. Большие Рожки, площадь 2200 кв.м, кадастровый номер 47:28:0431001:25, д. Выскатка, площадью 11000 кв.м, кадастровый номер 47:28:0417006:4, д. Кушела, площадью 2062 кв.м, кадастровый номер 47:28:0467004:601, д. Савиновщина, площадью 2765 кв. м, кадастровый номер 47:28:04421002, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с предоставленной 30 мая 2022 года администрацией Выскатского сельского поселения информацией на вышеуказанных кладбищах отсутствует водоснабжение, туалет, стоянка транспортных средств, обозначенная знаками дорожного движения, в том числе с предоставлением мест для парковки автотранспорта инвалидов.

Длительное непринятие мер по оборудованию кладбища является нарушением санитарно-эпидемиологических норм, нарушает права неопределённого круга лиц на охрану их жизни, здоровья и имущества, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Ссылаясь на положения в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 53, 54 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками), ч. 1 ст.1 областного закона от 7 февраля 2020 года № 9-оз «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», постановления Правительства Ленинградской области от 11 января 2022 № 7 «Об утверждении Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования и утверждении порядков деятельности общественных кладбищ, воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящихся в ведении органов местного самоуправления), крематориев, Сланцевский городской прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбищ на территории поселений и обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения санитарно-эпидемиологической и дорожной безопасности территорию кладбищ, установить срок исполнения судебного акта до 31 декабря 2023 года.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 23 января 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 21 февраля 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 25 апреля 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства.

Прокурор Андреева И.О. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме. Полагала возможным установить с учетом объёма и длительности работ, которые необходимо проделать административному ответчику для исполнения заявленных требований срок исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО1, глава администрации, действующая на основании решения совета депутатов муниципального образование Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 23 октября 2019 года № 12, возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что требования об организации подъездных путем к территориям кладбищ возможно в будущем будут неисполнимы, поскольку нет сведений о возможности организации данных подъездных путей, в связи с чем также не представляется возможным оборудовать на территориях кладбищ общественные туалеты, поскольку для их обслуживания отсутствуют подъездные пути. В организации водоснабжения кладбищ необходимость отсутствует, поскольку на территориях кладбищ объектов капитального строительства не имеется. Учитывая изложенное, представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения административных исковых требований Сланцевского городского прокурора, пояснила, что полагает заявленные прокурором административные исковые требования необоснованными, полагала, что в случае удовлетворения административных исковых требований прокурора решением суда должен быть установлен значительно больший срок для его исполнения.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования, пояснил, что вопрос организации подъездных путей к территориям кладбищ может быть решен ГКУ «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» с административным ответчиком в индивидуальном порядке только после подготовки всех необходимых документов, что потребует не менее пяти лет, в связи с чем испрошенный прокурором срок для исполнения решения суда – 31 декабря 2023 года является неразумным.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о слушании дела (л.д. 126), ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагал необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования (л.д. 82, 129).

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о слушании дела (л.д. 127), 18 мая 2023 года представил отзыв на административное исковое заявление (л.д. 85), в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что в нарушение требований действующего законодательства территории кладбищ Выскатского поселения Сланцевского района Ленинградской области не соответствуют нормативным требованиям. Также, из материалов дела следует, что территории кладбищ относятся к землям населенных пунктов. Из представленным в адрес Департамента материалов, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в отношении земель лесного фонда не выявлено. На основании вышеизложенного, Департамент оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, предусматривающей, что неявка в судебное заседание по рассмотрению административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, учитывая надлежащее извещение не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области о дате, времени и месте его проведения, заявленные ими ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, мнение лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Вопросы местного значения, относящиеся к компетенции сельского поселения определены в ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ). К таковым в соответствии с п. 22 ч. 1 указанной статьи относится и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Частями 1 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ также как и Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (часть 1 статьи 25).

В соответствии с частью 1 статьи 1 областного закона от 7 февраля 2020 года № 9-оз «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» Правительства Ленинградской области постановлением от 11 января 2022 года № 7 утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и утверждении порядков деятельности общественных кладбищ, воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящихся в ведении органов местного самоуправления), крематориев (далее - Правила), определяющие единый порядок организации и функционирования мест погребения на территории Ленинградской области с учетом санитарных, природоохранных и градостроительных требований.

Согласно п. 1.3 Правил размещение, устройство и содержание мест погребения осуществляется в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Подпунктом 4 пункта 2.3 Правил определено, что работы по содержанию мест погребения включают: содержание общественных туалетов.

Места погребения должны быть оснащены, в том числе, общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям (п. 2.4 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), срок действия которых установлен до 01 марта 2027 года (п. 3 постановления).

В силу п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения, в том числе и органами местного самоуправления.

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов (п. 64 СанПиН 2.1.3684-21).

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что безопасность дорожного движения достигается, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 указанной статьи к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законодательным Собранием Ленинградской области в целях закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона принят Областной закон Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области»

Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Данным Федеральным законом в пункте 1 статьи 3 установлено понятие автомобильной дороги, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как установлено п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из материалов дела судом установлено, что на территории Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области расположены следующие общественные кладбища: Выскатское сельское поселение, площадью 4454 кв.м, кадастровый номер 47:28:0469001:327, д. Большие Рожки, площадь 2200 кв м, кадастровый номер 47:28:0431001:25, д. Выскатка, площадью 11000 кв.м, кадастровый номер 47:28:0417006:4, д. Кушела, площадью 2062 кв.м, кадастровый номер 47:28:0467004:601, д. Савиновщина, площадью 2765 кв. м, кадастровый номер 47:28:04421002:59 (л.д. 11-22, 93-99)

В соответствии с представленной 30 мая 2022 года администрацией муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области информацией на вышеуказанных общественных кладбищах отсутствует водоснабжение, общественные туалеты, стоянки транспортных средств, обозначенные знаками дорожного движения, в том числе с предоставлением мест для парковки транспортных средств инвалидов (л.д. 11-22), что в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктами 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ к таковым обстоятельствам отнесено соблюдение требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным ответчиком администрацией муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области и заинтересованным лицом администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в обоснование заявленных возражений относительно административных исковых требований, в нарушение положений вышеуказанной правовой нормы, не представлено доказательств законности бездействия по оборудованию территорий кладбищ подъездными путями и автостоянками (парковочными местами), общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям в связи с невозможностью организации подъездных путей.

Указанные доводы противоречат вышеприведенным требованиям действующего законодательства, в частности требованиям СанПиН 2.1.3684-21, обязательного для исполнения органами местного самоуправления, а также Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования и деятельности общественных кладбищ, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 11 января 2022 года №7, в связи с чем заявленные Сланцевским городским прокурором административные исковые требования в части обязания административного ответчика оборудовать территории кладбищ подъездными путями и автостоянками (парковочными местами), общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям, подлежат удовлетворению.

При этом в части административных исковых требований об организации водоснабжения территорий кладбищ суд полагает позицию административного ответчика обоснованной и заслуживающей внимание, исходя из нижеследующего.

Как следует из положений пункта 64 СанПиН 2.1.3684-21, по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения. На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

Пунктом 2.5.1 ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения предусмотрено, что под объектом похоронного назначения понимается градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения. К объектам похоронного назначения относятся: кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения (пункты приема заказов), похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские (цеха) по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на территории кладбищ, расположенных на территории Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области объекты капитального строительства отсутствуют, имеется только зона захоронения, системой водоснабжения кладбища не оборудовано.

Исходя из содержания нормы пункта 64 СанПиН 2.1.3684-21, система водоснабжения и водоотведения должна быть оборудована на кладбище и других объектах похоронного назначения для нужд объектов похоронного назначения, а не самого кладбища.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что положения СанПиН 2.1.3684-21 не содержат обязательного требования к обустройству систем водоснабжения и водоотведения на территориях кладбищ, не предназначенных для нужд водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, и, учитывая длительность периода неисполнения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, связанных с необходимостью принятии мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбищ на территории поселения, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку каких-либо уважительных причин, бесспорно свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного выполнения указанных в иске обязанностей органа местного самоуправления, суду не было представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, прокурор обоснованно обратился с иском в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса законных прав и интересов сторон.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения вышеуказанных нарушений норм действующего законодательства, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании привести территорию кладбищ в соответствие с нормативными требованиями удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбищ на территории Выскатского сельского поселения Сланцевского района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2026 года привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному к состоянию, допустимому по условиям обеспечения санитарно-эпидемиологической и дорожной безопасности территорию кладбищ:

- Выскатское сельское поселение, площадью 4454 кв.м, кадастровый номер 47:28:0469001:327,

- д. Большие Рожки, площадью 2200 кв.м, кадастровый номер 47:28:0431001:25,

- д. Выскатка, площадью 11000 кв.м, кадастровый номер 47:28:0417006:4,

- д. Кушела, площадью 2062 кв.м, кадастровый номер 47:28:0467004:601,?

- д. Савиновщина, площадью 2765 кв.м, кадастровый номер 47:28:0421002:59,

путём организации подъездных путей и автостоянок (парковочных мест), оснащения общественными туалетами, отвечающими санитарно- гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Л.Б. Кошелева

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 года.