Дело 5-355/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 ноября 2023 года г. Спасск-Дальний
Судья Спасского районного суда Приморского края, расположенного по адресу: г. Спасск-Дальний Приморского края, ул. Советская, 75, Бовсун В.А.,
с участием, представителя лица, привлекаемого к ответственности Главы Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края ФИО2
рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, адрес нахождения: <адрес>,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края повторно не выполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ п. 1 и 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенного заместителям главного государственного инспектора по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО1, а именно согласно пункту 1 не производится своевременный покос травы, а также уборка сухой растительности на территории Дубовского сельского поселения <адрес>, а именно: <адрес> (участки территорий по <адрес> и <адрес>), 2) <адрес> (участки территорий по <адрес> и <адрес>), чем нарушила п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479; Согласно пункту 2 не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории <адрес>, Дубовского сельского поселения <адрес>, а именно в районе жилых домов № и № по <адрес> и в районе <адрес> от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> до земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушила п. 70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.
Глава Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края вину не признала и пояснила, что согласно выписке решения о бюджете сельского поселения на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы № от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение требований вышеназванных Федеральных законов, из бюджета Дубовского сельского поселения в 2023 году были выделены средства в размере 55 500 рублей, а также, из бюджета Спасского муниципального района на 2023 год были распределены средства субсидий Дубовскому сельскому поселению в размере: 29 531, 69 рублей. Итого: 85 031,69.
Согласно п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
Соответственно распределение средств бюджета является исключительным правом муниципального комитета Дубовского сельского поселения (ст. 25 Устава Дубовского сельского поселения Приморского края), а администрация Дубовского сельского поселения может исполнять свои полномочия только в рамках выделенных решением комитета средств. Не предусмотренные бюджетом работы, расценивается как нецелевое расходование бюджетных средств.
Администрацией Дубовского сельского поселения, в лице его главы, ФИО2 неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств для осуществления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения представительному органу муниципальному комитету Дубовского сельского поселения.
Администрацией Дубовского сельского поселения, как исполнительным органом, принимались все зависящие от нее меры по исполнению предписания.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Просит производство по административному делу прекратить.
Изучив представленные материалы, и оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему выводу:
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует, из протокола по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ Администрация Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края повторно не выполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ п. 1 и 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенного заместителям главного государственного инспектора по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО1 Указанные в протоколе об административном правонарушении действия квалифицированы должностным лицом, составившим протокол по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом проведенной с 09 часов 00 мин ДД.ММ.ГГГГ. по 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и с 13 часов 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. по 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: не производится своевременный покос травы, а также уборка сухой растительности на территории Дубовского сельского поселения <адрес>, а именно: <адрес> (участки территорий по <адрес> и <адрес>; <адрес> (участки территорий по <адрес> и <адрес>), чем нарушен Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479); не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории <адрес>, Дубовского сельского поселения <адрес>, а именно в районе жилых домов № и № по <адрес> и в районе <адрес> от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> до земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479). В связи с чем повторно не исполнен пункт 1, пункт 2 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12.04.2023г. № 1.
Согласно предписанию об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. №, врученному Администрации Дубовского сельского поселения, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год вышеуказанные нарушения необходимо устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация Дубовского сельского поселения привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за не выполнение юридическим лицом в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. должностного лица заместителя главного государственного инспектора по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району.
Вместе с тем положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В материалах дела представлена копия платёжного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого администрацией Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района оплачено 70 000 рублей в качестве штрафа по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи.
Кроме того, санкция части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.
То есть на момент составления настоящего протокола об административном правонарушении наказание по постановлению мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было, в связи с чем суд приходит к выводу о переквалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценивая представленные доказательства судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица администрации Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края состава административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина юридического лица администрации Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Администрации Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом инспектора ОНДиПР по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о месте и времени составления административного протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей.
При назначении административного наказания администрации Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
действия юридического лица - администрации Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края переквалифицировать с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Признать виновным юридическое лицо - администрацию Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере семидесяти тысяч рублей.
Реквизиты для перечисления:
Наименование получателя платежа: <данные изъяты>
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения.
Судья В.А. Бовсун