дело 2а-962/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2022 года город Владикавказ

Ленинский районный суд города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при секретаре Джиоевой М.И.,

помощник судьи Бритаева Б.Р.,

с участием помощника прокурора Иристонского района г. Владикавказа Танделовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №№», АМС г. Владикавказа о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Иристонского района г. Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №№», АМС г. Владикавказа, в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №№» г.Владикавказа и Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности учащихся дошкольного образовательного учреждения; обязать руководителя образовательного учреждения: переустановить наружные пожарные лестницы на расстояние более 1 м от оконных проемов, ширину и высоту ступеней на путях эвакуации привести в соответствие с требованиями пунктом 6.30 СНиП 212-01-97, пунктами 4.4.3, 4.4.7, СП 1.13130.202 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; декларацию пожарной безопасности привести в соответствие с требованиями приказа МЧС России от 16 марта 2020 № 171; провести проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения с составлением протокола проверки; обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № №» г.Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа произвести финансирование МБОУ «Детский сад № №» г.Владикавказа, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа с привлечением ОНД и ПР по г. Владикавказу МЧС России по Республике Северная Осетия - Алания проверкой по обеспечению прав несовершеннолетних при подготовке образовательных организаций Иристонского района к началу нового 2021 – 2022 учебного года установлено, что руководством МБДОУ «Детский сад №№», расположенного по адресу: <...>, не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения. Установлено, что на должность заведующей МБДОУ «Детский сад № №» приказом начальника Управления образования АМС г.Владикавказа № 37 от 31 мая 2004 назначена ФИО1. В ходе совместной выездной проверки, проведенной в Учреждении специалистами ОНД и ПР по г.Владикавказу МЧС России по Республике Северная Осетия - Алания 18 августа 2021 года, выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2020 года № №, приказа МЧС России от 16 марта 2020 года № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предупреждению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»: наружные лестницы установлены на расстоянии менее 1 м от оконных проемов, ширина и высота ступеней на путях эвакуации не соответствует требованиям (п.6.30 СНиП 212-01-97, п.п.4.4.3, 4.4.7, СП 1.13130.202 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); декларация пожарной безопасности отсутствует (приказ МЧС России от 16 марта 2020 года № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предупреждению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности»): не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения с составлением протокола проверки (пункт 13 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09 сентября 2020 года № №). Согласно пункту 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад № №», утвержденному начальником Управления образования АМС г.Владикавказа 08 августа 2015 года, учредителем Учреждения и собственником его имущества является АМС г.Владикавказа. Пунктом 9.4 Устава предусмотрено, что одним из источников формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах является средства муниципального бюджета. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела прокурором Иристонского района г. Владикавказа подано заявление об уточнении административного иска, согласно которого она просит: признать бездействие МБДОУ «Детский сад №№», АМС г. Владикавказа, Управления образования АМС г. Владикавказа, Управления капитального строительства администрации местного самоуправления выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности учащихся дошкольного образовательного учреждения незаконным; возложить обязанность на администрацию местного самоуправления г. Владикавказа, Управление образования АМС г. Владикавказа, Управление капитального строительства администрации местного самоуправления произвести финансирование МБДОУ «Детский сад №№» г. Владикавказа в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности; возложить на руководителя образовательного учреждения обязанность переустановить наружные пожарные лестницы на расстояние более 1 метра от оконных проемов, ширину и высоту ступеней на путях эвакуации привести в соответствие с требованиями п.6.30 СНиП 212-01-97, пп.4.4.3, СП 1.13130.202 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 03 июня 2022 года заявление об уточнении исковых требований прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №№», АМС г. Владикавказа о признании бездействия незаконным принято к производству Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания.

В судебном заседании помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа Танделова К.А. поддержала административный иск с учетом уточнении исковых требований прокурора Иристонского района г. Владикавказа и просила признать бездействие МБДОУ «Детский сад №№», АМС г. Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности учащихся дошкольного образовательного учреждения незаконным; возложить обязанность на администрацию местного самоуправления г. Владикавказа, Управление образования АМС г. Владикавказа, Управление капитального строительства администрации местного самоуправления произвести финансирование МБДОУ «Детский сад №№» г. Владикавказа в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности; возложить на руководителя образовательного учреждения обязанность переустановить наружные пожарные лестницы на расстояние более 1 метра от оконных проемов, ширину и высоту ступеней на путях эвакуации привести в соответствие с требованиями пункта 6.30 СНиП 212-01-97, пунктов 4.4.3, СП 1.13130.202 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заведующая МБДОУ «Детский сад №№» ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В представленных письменных возражениях административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа не признала, поскольку вопрос не соответствия наружных лестниц (проект здания Детского сада типовой, 1980 года) необходимым нормам решается, декларация пожарной безопасности соответствует требованиям закона, проверка огнезащитных обработки деревянных конструкций чердачного помещения проведена. Просила в удовлетворении иска прокурору отказать.

Представители АМС г. Владикавказа и Управления капитального строительства администрации местного самоуправления г. Владикавказа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представитель Управления образования администрации местного самоуправления г. Владикавказа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. В представленных письменных возражениях указал, что финансирование муниципальных образовательных учреждений г.Владикавказа, в том числе МБДОУ №№, осуществляется в рамках лимитированных бюджетных ассигнований, выделяемых на финансовый год для функционирования муниципальный сферы образования. Финансовые средства на мероприятия по антитеррористической защите и пожарной безопасности образовательных учреждений включаются в раздел «Безопасная образовательная организация» муниципальной программы «Развитие образования г.Владикавказа» и муниципальные задания детских садов и школ. Эти денежные средства планируются в бюджетах образовательных учреждений на год и расходуются ими самостоятельно в установленном порядке. К данным программным мероприятиям (общим для всех учреждений) на 2022 год относятся следующие: разработка пожарной декларации; техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре; обеспечение дублирования сигнала при срабатывании АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта («Стрелец-мониторинг»); электроизмерительные работы; огнезащитная обработка деревянных конструкций кровель (часть учреждений). Что касается нарушений правил пожарной безопасности капитального характера, по которым необходимо проводить ремонтно-строительные работы, то их устранение осуществляется через Управление по строительству АМС г.Владикавказа, в рамках реализуемой городской инвестиционной программы по ремонту подведомственных объектов образования. Но актуальные мероприятия по обеспечению антитеррористической защиты и пожарной безопасности образовательных учреждений, требующие капиталовложений, не могут быть реализованы в желаемые сроки в связи с ограниченными финансовыми возможностями АМС г.Владикавказа. Кроме того, здание МБДОУ №№ было построено и введено в эксплуатацию в 1980г. в соответствии с проектной документацией и на тот период, без претензий к его противопожарному состоянию. Администрация МБДОУ №№ (заведующая ФИО2) проинформировала Управление образования АМС г.Владикавказа о необходимости устранения в учреждении нарушений правил пожарной безопасности, в части реконструкции наружных пожарных лестниц, согласно требованиям. Данные работы будут проведены по мере поступления дополнительных бюджетных средств. В связи с вышеизложенным просит отказать в удовлетворении иска прокурора Иристонского района г.Владикавказа Цораева О.А. о признании незаконным бездействие администрации МБДОУ №№, Управления образования АМС г.Владикавказа и АМС г.Владикавказа, как выразившегося в непринятии необходимых мер для обеспечения пожарной безопасности воспитанников МБДОУ №№.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона).

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Приказом №37 от 31 мая 2004 года, заведующей ДОУ «Детский сад №№» с 01 июня 2004 года была назначена ФИО1

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОНД и ПР по г. Владикавказу МЧС России по Республике Северная Осетия - Алания совместно с прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа проведена проверка в муниципальных образовательных учреждениях по обеспечению прав несовершеннолетних при подготовке образовательных организаций Иристонского района г. Владикавказа к началу нового 2021 – 2022 учебного года по исполнению законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки в Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №№» г. Владикавказ установлено, что руководством дошкольного образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается пожарная и антитеррористическая защищенность образовательного учреждения.

Так, в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №№» г. Владикавказ выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2020 года № №, приказа МЧС России от 16 марта 2020 года № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предупреждению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: наружные лестницы установлены на расстоянии менее 1 м от оконных проемов, ширина и высота ступеней на путях эвакуации не соответствует требованиям (п.6.30 СНиП 212-01-97, п.п.4.4.3, 4.4.7, СП 1.13130.202 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); декларация пожарной безопасности отсутствует (приказ МЧС России от 16 марта 2020 года № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предупреждению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности»): не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения с составлением протокола проверки (п.13 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09 сентября 2020 года № №).

Результаты обследования отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владикавказу ГУ МЧС по Республике Северная Осетия-Алания представлены прокурору Иристонского района г. Владикавказа и послужили основанием для обращения в суд.

Судом достоверно установлено, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

Исходя из характера и вида выявленных нарушений по настоящему делу, наличие которых не оспаривается стороной административных ответчиков, ссылки администрации на отсутствие надлежащего финансирования, являются несостоятельными. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение образовательным учреждением требований Правил противопожарного режима, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, соблюдение безопасности в учебном учреждении.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.

Согласно пункту 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад № №», утвержденному начальником Управления образования АМС г.Владикавказа 08 августа 2015 года, учредителем Учреждения и собственником его имущества является АМС г.Владикавказа.

Пунктом 9.4 Устава предусмотрено, что одним из источников формирования имущества Учреждения в денежной, и иных формах, являются средства муниципального бюджета.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Исходя из характера и вида выявленных нарушений по настоящему делу, наличие которых не оспаривается стороной административных ответчиков, ссылки администрации на отсутствие надлежащего финансирования, являются несостоятельными, в данном случае имело место ненадлежащее выполнение образовательным учреждением требований Правил противопожарного режима и антитеррористической безопасности в связи с этим, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судами недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, соблюдение безопасности в учебном учреждении.

Кроме того, неправомерное бездействие со стороны Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №№» г. Владикавказ, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению террористической безопасности учащихся и не предоставлении финансирования указанных мероприятий, в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Учитывая, что административные ответчики не предпринимают всех необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса, суд признает незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №№» г.Владикавказ, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности дошкольного учреждения и считает необходимым возложить на АМС г.Владикавказ обязанность произвести финансирование в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №№», АМС г. Владикавказа о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию местного самоуправления г. Владикавказа произвести финансирование МБДОУ «Детский сад №№» г. Владикавказа в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

Возложить на МБДОУ «Детский сад №№» обязанность не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий устранить выявленные нарушения пожарной безопасности и террористической безопасности, а именно:

-переустановить наружные пожарные лестницы на расстояние более 1 метра от оконных проемов,

-ширину и высоту ступеней на путях эвакуации привести в соответствие с требованиями пункта 6.30 СНиП 212-01-97, пунктов 4.4.3, СП 1.13130.202 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

-устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия- Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Коваленко