Дело № 2а-1574/2023

УИД 37RS0010-01-2023-001611-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу судьи – Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Зубрейчук М.И., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Иваново – ФИО4,

рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Иваново, начальнику управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иваново ФИО6 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором, просила признать незаконным решение Администрации <адрес> «Об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что ФИО3, являясь собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки данного жилого помещения, заключавшегося в переустройстве системы отопления - установке индивидуального газового отопления в данном помещении, представив все необходимые документы, в том числе протокол отчета об итогах общего собрания собственников помещений в МКД, в котором указано на принятие решения по данному вопросу большинством голосов от общего числа собственников помещений МКД. Однако в согласовании переустройства квартиры ей было незаконно отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле были привлечены в качестве административного ответчика начальник Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации <адрес> – ФИО2, в качестве заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Иваново», ООО «УК «Дельта», Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации <адрес>, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, отметив, что проект перепланировки и переустройства <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и проект переустройства сети газопотребления в указанном жилом помещении, разработанный по заказу ФИО3 АО «Газпром газораспределение Иваново» отвечают всем требованиям законодательства, а предусмотренный проектом отопительный газовый котел не является источником тепловой энергии, который запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО5, возражала по доводам представленного суду письменного отзыва, просила оставить заявленные требования без удовлетворения.

В судебное заседание не явились административный ответчик начальник управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации <адрес> ФИО2, представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Иваново», ООО «УК «Дельта», Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации <адрес>, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Применительно к жилищным правоотношениям, связанным с осуществлением прав в отношении жилых помещений, данное конституционное предписание конкретизировано частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), согласно которой жилое помещение должно использоваться для проживания граждан с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1).

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения. Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 ЖК РФ, к их числу, в частности относится непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя (пункт 1).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности квартира общей площадью 39.6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию <адрес> в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства, приложив к заявлению в числе прочего проект перепланировки и переустройства, технический паспорт жилого помещения, отчет об итогах общего собрания собственников помещений в МКД.

Решением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в согласовании перепланировки переустройства жилого помещения на основании пункта 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ, подпункта 1 пункта 2.8 Административного регламента, ввиду: «непредставления определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно: протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ (представлен отчет об итогах внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проводимого в форме очного-заочного голосования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому участие в общем собрании приняло 84,04%).

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации <адрес>, начальнику управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации <адрес> ФИО2, требования ФИО3 удовлетворены, приведенное решение Администрации <адрес> признано судом незаконным, на Администрацию <адрес> судом возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО3

Апелляционным определением коллегии по административным делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> повторно рассмотрела заявление ФИО3 приняв решение № «Об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» мотивировав его тем, что заявителем не соблюдены требования: части 15 статьи 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (схемой теплоснабжения не предусмотрено переключение многоквартирного дома на индивидуальное (поквартирное) теплоснабжение); подпункта «д» пункта 64 главы I Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, с использованием источников тепловой энергии, работающих на природном газе, осуществляется отопление менее 50 процентов общей площади помещений).

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу части 15 статьи 14 названного Федерального закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Согласно пунктам 4, 27 и 41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154, в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления. Пунктами 20, 21 Требований предусмотрены меры, обеспечивающие открытость процедуры разработки и утверждения проекта семы теплоснабжения, порядок и сроки организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения либо проекту актуализированной схемы теплоснабжения.

Согласно пункта 36 названных Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

В силу пункта 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 г. № 787 и действовавших на момент актуализации 2020 г., в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

г) давление теплоносителя - до 1 МПа.

С 1 марта 2022 г. действуют Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения (далее - правила подключения к системам теплоснабжения), включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2115, согласно подпункту «д» пункта 64 которых названный перечень дополнен также требованием о запрете использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения в случаях, если с использованием таких источников осуществляется отопление менее 50 процентов общей площади помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что содержащаяся в части 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» норма, направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (Определения от 17 ноября 2011 г. № 1514-О-О, от 25 января 2012 г. № 199-О-О, от 21 марта 2013 г. № 457-О, от 17 июля 2014 г. № 1681-О и другие).

Предусмотренный частью 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, что затрагивает права собственников общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, а также при соблюдении требований о безопасности производимых работ, соблюдении гидравлического режима во внутридомовой системе теплоснабжения, согласии собственников на распоряжение общим имуществом многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г. Иваново от 20 сентября 2022 г. № 1402 утверждена актуализированная схема теплоснабжения города Иваново.

Указанная схема теплоснабжения <адрес> не содержит разделов по поквартирному учету систем теплопотребления и переводу их на индивидуальное отопление, глава 5 схемы предусматривает возможность перевода всего дома на индивидуальное отопление.

Согласно предоставленной управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> сведениям многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> отапливается с использованием централизованной системы отопления от источника ИвТЭЦ-2, жители указанного многоквартирного дома с инициативой перехода с централизованной системы отопления на индивидуальное в управление не обращались.

Поскольку схема теплоснабжения <адрес> не предусматривает перевод отдельных помещений многоквартирного дома на индивидуальное отопление оспариваемое решение Администрации <адрес> суд находит законным и обоснованным.

Доводы административного истца приведенный вывод не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем отклоняются судом.

Согласно представленным АО «Газпром газораспределение Иваново» сведениям, <адрес> жилого <адрес> в <адрес> оборудованы индивидуальным отоплением.

Согласно представленным Администрацией <адрес> сведениям жилой <адрес> в <адрес> состоит из 61 помещения (60 жилых, 1- нежилое).

Таким образом, Администрация <адрес> пришла к обоснованному выводу о том, что в указанном многоквартирном доме отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, осуществляется менее 50 процентов общей площади помещений в многоквартирном доме, в связи с чем требования подпункта «д» пункта 64 правил подключения к системам теплоснабжения на момент принятия оспариваемого административным истцом решения не выполнены.

При этом суд отмечает, что в отсутствие наличия в схеме теплоснабжения возможности перевода отдельных помещений на индивидуальное отопление оценка соблюдения требований технологического присоединения правилам подключения к системам теплоснабжения юридического значения не имеет.

Так как предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельства, необходимые для удовлетворения заявленного иска, не установлены и не нашли своего подтверждения, суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Иваново, начальнику управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иваново ФИО6 о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 25 июля 2023 г.