Решение по делу № 2А-1385/2025 от 11.02.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности.

Дело № 2а-1385/2025

22RS0068-01-2024-011846-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Быхуна Д.С.,

при секретаре Мардарь В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, заместителю председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, заместителю председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ФИО2 о признании незаконным отказа, выраженного в ответе от 23 октября 2024 года № ПФ 4780/01-17/4, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ....; возложении на административного ответчика обязанности предоставить государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований указано на то, что административный истец владеет самовольно возведенным жилым домом, расположенным на земельном участке по адресу: ..... С целью оформления права собственности на земельный участок и жилой дом ФИО1 10 октября 2024 года обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... с заявлением о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов. Административным ответчиком в предварительном согласовании ФИО1 отказано ответом от 23 октября 2024 года, так как схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в пределах земельного участка расположена сеть водопровода и электрический кабель, а также ввиду постройки жилого дома после 14 мая 1998 года. Административный истец полагает отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула необоснованным, поскольку жилой дом построен до 1998 года, а сеть водопровода и линия электропередач являются недействующими, не имеют собственника.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ООО «Барнаульская сетевая компания», администрация города Барнаула.

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула – ФИО4 иск не признала, полагала решение об отказе законным. Пояснила, что при вынесении решения комитет основывался на предоставленной схеме, приложенной к заявлению. Доказательств постройки дома до 1998 года и того, что водопровод и линия электросетей являются недействующими, в предоставленных материалах не имелось. Обязанности устанавливать данные факты самостоятельно у комитета не имеется.

Административный истец ФИО1, административный ответчик заместитель председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ФИО2, представители заинтересованных лиц администрации Октябрьского района г.Барнаула, комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Управления Росреестра по Алтайскому краю, ООО «Барнаульский водоканал», АО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Барнаульская сетевая компания», администрации города Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула 23 октября 2024 года, в суд настоящее административное исковое заявление поступило 05 декабря 2024 года, то есть в установленный законом срок.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

В пункте 5 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 01 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

В силу пункта 6 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет. Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, когда на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на земельном участке по адресу: ...., расположен находящийся в пользовании ФИО1 жилой дом.

10 октября 2024 года ФИО1 обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка без проведения торгов в собственность.

Письмом от 23 октября 2024 года № ПФ-4780/01-17/4 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .....

В обосновании отказа указано на то, что в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению, в пределах земельного участка по адресу: .... (непосредственно под жилым домом) расположена сеть водопровода.

Кроме того, в пределах испрашиваемого земельного участка также расположен электрический кабель, наличие которого также является основанием для отказа в предоставлении земельного участка

Согласно копии технического паспорта на жилой дом по адресу: ...., составленного по состоянию на 04 апреля 2013 года, год постройки жилого дома – 1999 (после 14 мая 1998 года). Таким образом, земельный участок с расположенным на нем жилым домом не соответствуют требованиям, установленным пункту 2 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ.

На основании изложенного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству .... принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: .....

Между тем, оценивая доводы о незаконности оспариваемого отказа, при рассмотрении дела судом установлено следующее.

В предоставленном по запросу суда из КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» инвентарном деле на спорный жилой дом имеется технический паспорт, составленный 1999 году, в котором указан 1971 год его постройки.

Также в материалы дела предоставлена домовая (прописная) книга на жилой дом по адресу ...., начатая 04 июля 1968 года, в которой содержатся сведения о регистрации проживающих в спорном доме жильцов с 1968 года.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что жилой дом возведен намного ранее 14 мая 1998 года, что нашло свое подтверждении в судебном заседании.

Кроме того, из ответа ООО «Барнаульский водоканал» от 18 декабря 2024 года следует, что сеть водоснабжения, проходящая под жилым домом по .... не является собственностью общества, на обслуживание по договорам аренды, концессионным соглашениям, договорам об эксплуатации не передана, данная сеть предназначена для подачи технической воды в производственные корпусы, расположенные в границах улиц Ткацкая, Северо-Западная, проспекта Калинина. Информацией о собственнике или ином законном владельце указанной сети, а также о ее работоспособности общество не располагает.

Согласно ответу ООО «Барнаульская сетевая компания» от 18 декабря 2024 года в пределах земельного участка по адресу ...., проходит кабельная линия, ООО «БСК» не является собственником кабельной линии, не обслуживает ее, собственник не известен. Согласно предоставленной схеме, кабельная линия является недействующей.

В этой связи, наличие на земельном участке недействующих сетей водоснабжения и линии электропередач не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Доводы представителя административного ответчика о том, что на момент принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка у комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула отсутствовали вышеуказанные сведения, подлежат отклонению, поскольку административный ответчик в случае необходимости не был лишен возможности запросить, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, инвентарное дело на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в котором содержатся сведений о возведении строения задолго до 14 мая 1998 года, а также сведения о принадлежности и технических характеристиках сетей водо- и электроснабжения.

Других оснований решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит.

На основании изложенного, решение не может быть признано обоснованным и законным.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные статьями 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10 октября 2024 года в установленном законом порядке.

В этой связи требование о возложении обязанности на административного ответчика предоставить государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку вопрос о принятии решения относится к полномочиям административного ответчика суд в данном случае полномочия комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула не подменяет.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, изложенное в письме от 23 октября 2024 года № ПФ-4780/01-17/4.

Обязать комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 10 октября 2024 года в установленном законом порядке.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2025 года.

Судья Д.С. Быхун

Секретарь В.А. Мардарь

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в деле №2а-1385/2025

Решение не вступило в законную силу на 24.02.2025