Дело №2а-1321/2025

УИД № 34RS0006-01-2025-000871-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 11 марта 2025 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лазаренко В.Ф.,

при секретаре Осьмак Ю.М.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным в части и отмене данного распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству Юстиции Российской Федерации, в котором просит: в случае пропуска процессуального срока для подачи административного иска, восстановить процессуальный срок по основаниям указанным в описательно мотивировочной части административного иска; Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №10615-рн от 01 декабря 2015 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 признать незаконным в части отсутствия срока данного ограничения; отменить распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации №10615-рн от 01 декабря 2015 года о нежелательности пребывания в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 дата г.р., место рождения Азербайджан, адрес.

В обоснование требований административный истец ФИО1 указал, что он с февраля 1991 года проживает на территории Российской Федерации. Приговором Советского районного суда адрес от дата был осужден по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 9 лет 6 месяцев, на основании ст. 70 УК РФ, по совокупности приговоров, окончательно к наказанию в виде лишения свободы сроком 10 лет. Постановлением датаг. дело номер его ходатайство о досрочном снятии судимости по приговору Советского районного суда адрес от дата удовлетворено, с него снята судимость по приговору Советского районного суда адрес от 09.06.2010г. 01.12.2015г. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 10615-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО1, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Указанное распоряжение Министерства юстиции РФ вынесено исходя из того, что ФИО1, отбывавший уголовное наказание в виде лишения свободы по приговору суда, якобы, являлся гражданином Азербаджанской Республики. С указанным Распоряжением Министерства Юстиции РФ административный истец не согласен ввиду следующего. С февраля 1991 года он проживает на территории Российской Федерации, до лишения свободы имел регистрацию по месту жительства (пребывания) в РФ. На момент вынесения оспариваемого Распоряжения, с учетом того, что он находился в местах лишения свободы, решение принято уполномоченным органом при наличии законных оснований, отвечает принципам справедливости и соразмерности установленного ограничения совершенному преступлению, у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого распоряжения. Вместе с тем, отсутствие в оспариваемом распоряжении №10615-рн от 01.12.2015г. срока, на который пребывание (проживание) ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным, не свидетельствует о его законности. Обращает внимание суда, что им принимались меры по его отмене в досудебном порядке, в связи с чем, датой для исчисления срока обращения в суд следует считать последнее письмо, полученное им из органа прокуратуры. В случае пропуска срока для обращения с административным иском, просит процессуальный срок для подачи административного иска восстановить, в противном случае отказ приведет к нарушению основ общепризнанного принципа и норм международного права липа без гражданства на получение гражданства, что также приведет к нарушению гарантированных прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства Юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил, заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 дата года рождения, уроженец адрес Республики Азербайджан, с февраля 1991 года проживает на территории Российской Федерации (до 25 декабря 1991 года - РСФСР), где привлекался к уголовной ответственности.

Так, приговором Советского районного суда адрес от дата ФИО1 был осужден по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 9 лет 6 месяцев, на основании ст. 70 УК РФ, по совокупности приговоров, окончательно к наказанию в виде лишения свободы сроком 10 лет.

Постановлением датаг. дело номер ходатайство ФИО1 о досрочном снятии судимости по приговору Советского районного суда адрес от дата удовлетворено, с него снята судимость по приговору Советского районного суда адрес от 09.06.2010г.

01.12.2015г. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 10615-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО1, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Вынося указанное распоряжение, Министерство юстиции РФ исходило из того, что ФИО1, отбывавший уголовное наказание в виде лишения свободы по приговору суда, являлся гражданином Азербаджанской Республики.

С указанным Распоряжением Министерства Юстиции РФ ФИО1 не согласен, что послужило поводом для обращения в суд с указанным выше административным иском.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования частично, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 25.10 приведенного федерального закона, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 5 приведенной статьи).

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Как указывалось выше, с февраля 1991 года ФИО1 проживает на территории Российской Федерации, до лишения свободы имел регистрацию по месту жительства (пребывания) в РФ.

На момент вынесения оспариваемого Распоряжения, с учетом того, что ФИО1 находился в местах лишения свободы, решение принято уполномоченным органом при наличии законных оснований, отвечает принципам справедливости и соразмерности установленного ограничения совершенному преступлению, у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого распоряжения.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об отмене Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации №10615-рн от 01 декабря 2015 года.

Вместе с тем, отсутствие в оспариваемом распоряжении №10615-рн от 01.12.2015г. срока, на который пребывание (проживание) ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным, не свидетельствует о его законности.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 (действующего на момент принятия оспариваемого распоряжения), определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года № 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (действовала на момент принятия оспариваемого распоряжения), положениями которой установлено, что на основе представленных документов Минюст России выносит распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина с обязательным указанием в нем срока, в течение которого пребывание данного лица на территории Российской Федерации признается нежелательным.

Как следует из материалов дела, приговором Советского районного суда адрес от дата ФИО1 был осужден по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 9 лет 6 месяцев, на основании ст. 70 УК РФ, по совокупности приговоров, окончательно к наказанию в виде лишения свободы сроком 10 лет.

Согласно п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении 10 лет после отбытия наказания.

Постановлением датаг. дело номер ходатайство ФИО1 о досрочном снятии судимости по приговору Советского районного суда адрес от дата удовлетворено, с ФИО1 снята судимость по указанному приговору.

Вопреки приведенным выше нормам в оспариваемом распоряжении не указан срок, на который пребывание (проживание) ФИО1 на территории Российской Федерации признано нежелательным (срок погашения судимости), то есть фактически административным ответчиком пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно.

При таких данных обжалуемое распоряжение в части бессрочности примененной ограничительной меры не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов.

С учетом изложенного имеются все правовые основания для признания его не законным в указанной части.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Положениями пункта 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность подтверждения наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд.

Поскольку оспариваемое распоряжение не содержит срок нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации, то есть является длящимся, чем нарушает права административного истца на неограниченный период, что не позволяет сделать вывод о пропуске установленного законом срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным в части и отмене данного распоряжения – удовлетворить частично.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №10615-рн от 01 декабря 2015 года о нежелательности пребывания в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 дата года рождения признать незаконным в части отсутствия срока данного ограничения.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 к Министерству Юстиции Российской Федерации об отмене Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации №10615-рн от 01 декабря 2015 года о нежелательности пребывания в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 дата года рождения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко

Мотивированный текст решения изготовлен 25 марта 2025 года.

Судья В.Ф. Лазаренко