Решение по делу № 12-97/2023 от 18.09.2023

Дело № 12-97/2023

УИД 77МS0367-01-2023-002181-51

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2023 года г.Туймазы РБ

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Липатова Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Туймазинского МО СП УФССП России по РБ ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Туймазинского межрайонного отделения УФССП по РБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа 50 000, 00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением глава Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что 05.06.2023 г. в отношении Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ вынесен протокол № об административном правонарушении, где указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин.

Однако, в постановлении указано, что оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем Администрации городского поселения г. Туймазы РБ к материалам дела было приобщено письмо, направленное Администрацией муниципального района Туймазинский район в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ о предоставлении межбюджетных трансферов в рамках программы «О государственной программе «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан».

В данный перечень включен окончательный ремонт <адрес>

Данные пояснения также были отражены и в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2022 г. был произведен частичный ремонт <адрес> в размере 348 м, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение исполнительного документа необходимо производить с учетом соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 6 ст. 16 Закона № 44-ФЗ план-график формируется муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Считает, что указанное свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Просит суд постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП г. Туймазы и Туймазинского района ГУ ФССП России по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Начальника отделения - старший судебный пристав ОСП г. Туймазы и Туймазинского района ГУ ФССП России по РБ ФИО2 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений не представил.

Изучив материалы дела, подлинник дела № об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, администрация городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя Туймазинского МО СП УФССП по РБ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Туймазинским межрайонным судом РБ на основании вступившего в законную силу судебного решения по гражданскому делу №. Предметом принудительного исполнения названного производства является обязанность Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ произвести строительство асфальтного полотна вдоль Посадская г. Туймазы, произвести оснащение фонарями уличного освещения ул. Посадская г. Туймазы.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе совершения исполнительных действий должнику Администрации городского поселения <адрес> муниципального района Туймазинский район РБ, почтовой корреспонденцией направлено постановление о возбуждений исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, включено в реестр №, также вручено лично главе Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании ст. 47 ФЗ «ОБ исполнительном производстве». ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства и присвоен новый номер исполнительного производства - 70828/21/02025-ИП.

Должнику выставлено неоднократно требование об обязании Администрации городского поселения город Туймазы МР Туймазинский район РБ произвести строительство асфальтного полотна вдоль Посадская г.Туймазы. Обязать Администрацию городского поселения город Туймазы МР Туймазинский район РБ произвести оснащение фонарями уличного освещения <адрес> и предупреждение по ст. 315 УК РФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением должником требовании, содержащийся в исполнительном документе, и на основании ч. 1 ст. 105 ФЗ № «Об исполнительном производстве» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. (ст. 112 ФЗ № «Об исполнительном производстве» направлено посредством почтовой корреспонденции Администрации городского поселения г, Туймазы муниципального района Туймазинский район.

Администрация городского поселения город Туймазы МР Туймазинский район РБ обратилась с административным исковым заявлением об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора в Туймазинский межрайонный суд, Решением Туймазинского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения город Туймазы МР Туймазинский район РБ освобождена от уплаты исполнительного сбора.

Судебным приставом исполнителем Туймазинского МО СП УФССП по РБ ФИО3 выставлено повторно требование от ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ до 10 час. 00 мин.

В ходе совершения исполнительных действии ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, должником не предоставлены документы, а также фотофиксация, подтверждающая исполнение решения суда. В ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. установлено, что не произведено строительство асфальтного полотна вдоль <адрес>.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Туймазы и Туймазинского района ГУ России ФССП по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассматривая дело об административном правонарушении судья приходит к выводу о прекращении производства по делу, при этом исходит из того, что неисполнение администрацией городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвано по независящим от должника обстоятельствами, а именно не выделение денежных средств, в связи с чем, указанное юридическое лицо не может быть признано виновным, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что администрацией городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ принимаются все возможные усилия для исполнения судебного решения по устранению нарушений требований исполнительного документа.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона № 44-ФЗ план-график формируется муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Администрацией муниципального района Туймазинский район направлялось письмо в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ о предоставлении межбюджетных трансферов в рамках программы «О государственной программе «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан».

Кроме того, согласно акта о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2022 г. был произведен частичный ремонт <адрес> в размере 348 м.

Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что администрацией городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, направлялись ходатайства о выделении бюджетных средств.

Таким образом, неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ.

Невозможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя при имеющемся финансировании в установленный требованием срок подтверждена материалами дела.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что меры, которые предприняла администрация городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ после получения требования судебного пристава-исполнителя, свидетельствуют о намерении исполнить судебное решение.

Действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающие административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ выполнены.

При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно прийти к безусловному выводу о наличии в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения, поскольку меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, юридическим лицом были приняты.

Рассматривая довод жалобы о том, что постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час., прихожу к выводу, что в постановлении ошибочно указана дата вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Туймазы и Туймазинского района ГУ ФССП России по РБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не может быть признан законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Туймазы и Туймазинского района ГУ ФССП по РБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.И. Липатова