УИД 77RS0034-02-2022-035743-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

№ 2а-205/23

по административному иску фио к Префектуре Троицкого и адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании хозяйственного строения, садового дома жилыми домами,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Префектуре ТиНАО адрес, в котором просит суд признать незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от 30.08.2022 № ТиНАО -081301-000011/22 и № ТиНАО -081301- 000010/22; признать хозяйственное строение с кадастровым номером 77:17:0110501:110, расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес Румянцево Мосхладокомбинат №8, д. 24, стр. 2 и садовый домик с кадастровым номером 77:17:0110501:253 расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, тер СНТ Румянцево Мосхладокомбинат №8, д. 24 жилыми домами.

Свои требования мотивирует тем, что не согласна с принятыми решениями, поскольку указанные нежилые строения полностью отвечают требованиям, предъявляемым к жилым строениям, а потому оспариваемые решения являются незаконными и подлежат отмене.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности фио, которая в судебном заседании требования иска поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.

Судом установлено, фио является собственником здания площадью 137,0 кв.м. с кадастровым номером 77:17:0110501:110 по адресу: адрес, СНТ «Румянцево», Мосхладокомбинат № 8, д. 24, стр. 2 (запись регистрации права от 20.10.2010), а также здания площадью 114,9 кв.м. с кадастровым номером 77:17:0110501:253 по адресу: адрес, СНТ «Румянцево», Мосхладокомбинат № 8, д. 24 (запись регистрации права от 17.03.2000), которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110605:108 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящемся в собственности административного истца (запись регистрации права от 19.05.2011).

29.07.2022 в Префектуру в электронной форме посредством Портала поступили два заявления фио: обращение № 0001-9000120-081301-00000036/22о предоставлении государственной услуги адрес «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому заявитель просит признать объект (хозяйственное строение) с кадастровым номером 77:17:0110501:110, расположенное по адресу: адрес, СНТ «Румянцево», Мосхладокомбинат № 8, д. 24, стр. 2, жилым домом; обращение №0001-9000120 081301-00000035/22 о предоставлении государственной услуги адрес «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому заявитель просит признать объект (садовый дом) с кадастровым номером 77:17:0110501:253, расположенный по адресу: адрес, СНТ «Румянцево», Мосхладокомбинат № 8, д. 24, жилым домом.

К заявлениям, помимо иных документов, предусмотренных пунктом 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП (далее - Административный регламент), заявитель приложил заключение № 2022/04-05, выполненное ООО «Вилена», в отношении хозяйственного строения с кадастровым номером 77:17:0110501:110 и садового дома с кадастровым номером 77:17:0110501:253, расположенных по указанным адресам.

Согласно заключениям, оформленным Государственным бюджетным учреждением адрес «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве» (далее - ГБУ «ЦЭИИС»), представленным Комитетом государственного строительного надзора адрес на Окружную межведомственную комиссию ТиНАО: в отношении хозяйственного строения с кадастровым номером 77:17:0110501:110, расположенного по адресу: адрес, СНТ «Румянцево», Мосхладокомбинат № 8, д. 24, стр. 2, заключение № 2022/04-05, выполненное ООО «Вилена», представленное заявителем, не соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Заключение является неполным, поскольку не содержит в достаточной мере результаты обследования. В заключении не отражены данные по ряду показателей, связанных с обеспечением безопасных условий проживания (а именно, не отражены (либо отражены частично) такие ключевые показатели как: техническое состояние несущих конструкций, наружные ограждающие конструкции, инсоляция, звуковое давление, вибрации, инфразвук, интенсивность электромагнитного излучения, радиационный фон, напряженности переменного электрического и магнитного полей, концентрация вредных веществ в воздухе, пожарная безопасность). Отсутствуют фотоматериалы проведения замеров показателей в местах измерений, не представлено свидетельство о проверке на приборы и оборудование. Отсутствует возможность подтверждения факта выполнения обследовательских работ по отдельным параметрам (а именно, отсутствуют данные о выполнении обследования несущих конструкций, нет данных для оценки наружных ограждающих конструкций, инсоляции, звукового давления, вибрации, инфразвука, интенсивности электромагнитного излучения, радиационного фона, напряженности переменного электрического и магнитного полей, концентрации вредных веществ в воздухе, пожарной безопасности), поскольку не представлены материалы инструментально-визуального обследования: схемы, места вскрытий, фотоматериалы в процессе выполнения работы, анализ и иные сведения.

В отношении садового дома с кадастровым номером 77:17:0110501:253, расположенного по адресу: адрес, СНТ «Румянцево», Мосхладокомбинат № 8, д. 24, заключение № 2022/04-05, выполненное ООО «Вилена», представленное заявителем, также не соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Заключение является неполным, поскольку не содержит в достаточной мере результаты обследования. В заключении не отражены данные по ряду показателей, связанных с обеспечением безопасных условий проживания (а именно, не отражены (либо отражены частично) такие ключевые показатели как: техническое состояние несущих конструкций, наружные ограждающие конструкции, инсоляция, звуковое давление, вибрации, инфразвук, интенсивность электромагнитного излучения, радиационный фон, напряженности переменного электрического и магнитного полей, концентрация вредных веществ в воздухе, пожарная безопасность). Отсутствуют фотоматериалы проведения замеров показателей в местах измерений, не представлено свидетельство о проверке на приборы и оборудование. Отсутствует возможность подтверждения факта выполнения обследовательских работ по отдельным параметрам (а именно, отсутствуют данные о выполнении обследования несущих конструкций, нет данных для оценки наружных ограждающих конструкций, инсоляции, звукового давления, вибрации, инфразвука, интенсивности электромагнитного излучения, радиационного фона, напряженности переменного электрического и магнитного полей, концентрации вредных веществ в воздухе, пожарной безопасности), поскольку не представлены материалы инструментально-визуального обследования: схемы, места вскрытий, фотоматериалы в процессе выполнения работы, анализ и иные сведения.

Согласно заключениям Департамента городского имущества адрес, представленным на заседание Окружной межведомственной комиссии ТиНАО, Департаментом городского имущества адрес сделаны выводы: в отношении хозяйственного строения с кадастровым номером 77:17:0110501:110: не представляется возможным рассмотрение вопроса о признании садового дома по адресу: адрес, СНТ «Румянцеве», Мосхладокомбинат № 8, д. 24, стр. 2 жилым домом в связи с необходимостью проведения дополнительных исследований по ряду показателей, связанных с обеспечением безопасных условий для проживания, а также уточнения данных, указанных в техническом заключении; в отношении садового дома с кадастровым номером 77:17:0110501:253: не представляется возможным рассмотрение вопроса о признании садового дома по адресу: адрес, СНТ «Румянцеве», Мосхладокомбинат № 8, д. 24 жилым домом в связи с необходимостью проведения дополнительных исследований по ряду показателей, связанных с обеспечением безопасных условий для проживания, а также уточнения данных, указанных в техническом заключении.

29.08.2022 состоялись комиссионные обследования объектов с кадастровыми номерами 77:17:0110501:110 и 77:17:0110501:253, расположенных по указанным адресам, Окружной межведомственной комиссией ТиНАО с участием представителей префектуры, администрации адрес в адрес, заявителя. По результатам проведенных обследований составлены акты.

По итогам проведенного заседания Окружной межведомственной комиссии ТиНАО от 30.08.2022, на основании рассмотрения заявлений (номера обращений: 0001-9000120-081301-00000035/22 и 0001-9000120-081301-00000036/22) и иных документов, представленных заявителем, заключений ГБУ «ЦЭИИС», представленных Комитетом государственного строительного надзора адрес, заключений Департамента городского имущества адрес, Окружной межведомственной комиссией ТиНАО приняты решения: в отношении хозяйственного строения с кадастровым номером 77:17:0110501:110, расположенного по адресу: адрес, СНТ «Румянцево», Мосхладокомбинат № 8, д. 24, стр. 2, об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с тем, что представленное заявителем заключение по обследованию технического состояния объекта не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (пункт 2.10.1.1 Административного регламента); в отношении садового дома с кадастровым номером 77:17:0110501:253, расположенного по адресу: адрес, СНТ «Румянцево», Мосхладокомбинат № 8, д. 24, об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с тем, что представленное заявителем заключение по обследованию технического состояния объекта не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (пункт 2.10.1.1 Административного регламента).

Письмами от 30.08.2022 № ТиНАО-081301-000011/22 и № ТиНАО-081301- 000010/22 заявитель проинформирован о принятых Окружной межведомственной комиссией ТиНАО решениях.

Кроме того, на официальном сайте префектуры tinao.mos.ru в разделе «Государственные услуги» размещены рекомендации по оформлению заключения по обследованию технического состояния объекта.

Таким образом, обжалуемые административным истцом решения Окружной межведомственной комиссии ТиНАО об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» приняты в рамках установленной компетенции в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, при принятии которых учитывалось мнение и информация представителей компетентных органов, входящих в состав Окружной межведомственной комиссии ТиНАО.

В соответствии с пунктом 2.1.15 Положения о префектуре административного округа адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес», префектура создает Окружную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, организует ее работу.

Распоряжением префектуры от 18.10.2021 № 212-РП «О внесении изменений в распоряжение префектуры от 12.03.2018 № 25-РП» утвержден состав Окружной межведомственной комиссии Троицкого и адрес по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Окружная межведомственная комиссия ТиНАО).

Порядок организации и деятельности Окружной межведомственной комиссии установлен Положением об Окружной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП «О порядке признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в адрес и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и внесении изменений, признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес» (далее - Положение об Окружной межведомственной комиссии).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения об Окружной межведомственной комиссии в состав Окружной межведомственной комиссии включаются представители префектуры административного округа адрес, из числа которых определяется секретарь Окружной межведомственной комиссии, а также включаются представители органов исполнительной власти адрес, входящих в Комплекс социальной сферы адрес, Департамента городского имущества адрес, Департамента жилищно-коммунального хозяйства адрес, Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, Департамента культурного наследия адрес, Государственной жилищной инспекции адрес, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, Главного управления МЧС России по адрес, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Государственного бюджетного учреждения адрес городского бюро технической инвентаризации, Государственного унитарного предприятия адрес научно-исследовательского и проектного института жилищного хозяйства «МосжилНИИпроект», Комитета государственного строительного надзора адрес.

Пунктом 2.3 постановления Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-1Ш утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.5.1.1.7 Административного регламента заявитель, помимо иных документов, предусмотренных пунктом 2.5 Административного регламента, представляет заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом), или нотариально заверенную копию такого документа.

Аналогичные положения содержатся в подпункте «в» пункта 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

В соответствии с пунктом 2.12.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: правовой акт префектуры о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

При этом, в соответствии с пунктом 2.10.1.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является представление заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом, если указанные обстоятельства были установлены префектурой в процессе обработки документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги.

Таким образом, префектура в соответствии с действующими нормативными правовыми актами наделена полномочиями по созданию Окружной межведомственной комиссии, обеспечению ее работы, подготовке и принятию правового акта префектуры о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо решения об отказе в предоставлении государственной услуги на основании заключения Окружной межведомственной комиссии.

Учитывая, что полномочия по принятию решений о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо решения об отказе в предоставлении государственной услуги возложены на Окружную межведомственную комиссию ТиНАО, требования административного истца, предъявленные к префектуре, не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, в административном исковом заявлении не указаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов административного истца, а также не указаны нормы права, нарушенные префектурой.

Представленные административным истцом доказательства, а именно: заключение № 2022/04-05 от 2022 года, выполненное ООО «Вилена», в отношении хозяйственного строения с кадастровым номером 77:17:0110501:110 и садового дома с кадастровым номером 77:17:0110501:253, расположенных по указанным адресам) не заменяют заключения уполномоченного органа (Окружной межведомственной комиссии ТиНАО) и не свидетельствуют о возможности признания данных объектов жилыми домами.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только в случае, если указанные действия (бездействия) не соответствуют нормативным правовым актам, а также нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, при одновременном возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или устранения препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, обязательным условием для удовлетворения требований административного истца является одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Однако, в административном иске не содержится доказательств, подтверждающих нарушение префектурой норм действующего законодательства. Права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку он не лишен права повторно обратиться в Окружную межведомственную комиссию ТиНАО для рассмотрения вопросов о признании хозяйственного строения с кадастровым номером 77:17:0110501:110 и садового дома с кадастровым номером 77:17:0110501:253, расположенных по указанным адресам, жилыми домами в установленном постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП порядке, после устранения замечаний в представленных на комиссию документах.

Решение вопроса о признании садового дома жилым домом отнесено к компетенции Окружной межведомственной комиссии ТиНАО, в связи с чем требования фио Префектуре ТиНАО адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании хозяйственного строения, садового дома жилыми домами подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к Префектуре Троицкого и адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании хозяйственного строения, садового дома жилыми домами - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: фио