Решение по делу № 2А-5667/2022 от 09.12.2022 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-5667/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-009986-41

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.,

при секретаре судьи Клабуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

09 декабря 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово, военному комиссариату по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово, Военному комиссариату по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» об оспаривании решения призывной комиссии.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово. По результатам проведенного медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2022 года решением призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области он был признан годным к прохождению срочной службы, вынесено решение о призыве. С данным решением ФИО1 не согласен, считает, что ввиду нарушения порядка вынесения решения оно является незаконным и необоснованным, в связи с чем нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу.

Административный истец считает, что при вынесении решения призывной комиссии о призыве на военную службу в отношении него были допущены нарушения порядка организации и проведения медицинского освидетельствования, а именно проведено медицинское освидетельствование без учета результатов обязательных диагностических исследований.

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Положения) не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в ... ...

...

ФИО1 указывает, что, несмотря на порядок, установленный вышеуказанным нормативно-правовым актом, направление на проведение обязательных диагностических исследований ему были вручены на заседании призывной комиссии, а именно **.**.****, то есть после прохождения медицинского освидетельствования и определения ему категории годности.

Таким образом, считает, что оспариваемое решение призывной комиссии о призыве на военную службу принято с нарушением процедуры медицинского освидетельствования призывников (с нарушением пункта 14 Положения), нарушает его права на полную и всестороннюю оценку состояния его здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу, гарантированное законодательством Российской Федерации.

Также, ФИО1 указывает на то, что в отношении него нарушен порядок вынесения решения призывной комиссией.

А именно, при принятии призывной комиссии решений возможности присутствия части членов призывной комиссии не предусмотрены действующим законодательством. Нормы о составе призывной комиссии являются императивными, поэтому при решении вопросов, связанных с призывом, на заседании призывной комиссии должны присутствовать минимум 7 членов призывной комиссии. У членов призывной комиссии есть обязанность прибывать и участвовать в заседании призывной комиссии. Для постоянного присутствия, предусмотрен основной и резервные составы призывной комиссии.

На заседании призывной комиссии присутствовало 6 человек, при этом состав призывной комиссии ФИО1 не был оглашён, таблички с именами и указанием должности отсутствовали.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области о призыве ФИО1 на военную службу.

В судебном заседании административный истец - ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков – Призывной комиссии по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово, Военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области – Кузбасса» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом - путем направления судебного извещения почтовой связью, а также телефонограммой. В материалы дела представителем ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области – Кузбасса» представлены письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, а также письменные возражения.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными Государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, «деленные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к (осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.**** года рождения, состоит с **.**.**** на воинском учете в военном комиссариате Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса.

Решением призывной комиссии города Кемерово по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам от **.**.****., оформленным протоколом ###, на основании ст.22 ФЗ-53 ФИО1 установлена категория годности «А-1», он признан годным к прохождению военной службы, призван на военную службу, с предназначением в сухопутные войска, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии ### города Кемерово по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам от **.**.****.

Считая, что данным решением призывной комиссии нарушены его права на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно частям 1,2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества - обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (п. 1 ст.1).

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.1); в то же время не подлежат призыву на военную службу граждане, освобожденные от такого призыва в соответствии с данным Федеральным законом (п. 2).

В силу ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» п. 1); граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п. 3 ст. 29).

В административном иске ФИО1 указал, что призывной комиссией при вынесении решения о его призыве, нарушен порядок проведения призывных мероприятий, а именно: проведение медицинского освидетельствования без учета обязательных диагностических исследований, отсутствие кворума при вынесении решения призывной комиссией города Кемерово по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам.

Так, из личного дела призывника ФИО1 **.**.**** г.р., следует, что он поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово 18.01.2018г.

При этом комиссией по постановке граждан на воинский учет, в связи с отсутствием заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, ему установлена категория годности «А» - годен к военной службе, показатель предназначения «1», что свидетельствует о том, что ФИО1 на момент постановки на воинский учет был здоров.

**.**.****. решением призывной комиссии города Кемерово по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам, оформленном протоколом ###, ФИО1 вновь установлена категория годности «А-1» - годен к военной службе, и в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в связи с получением образования, до **.**.****.

В соответствии с Указом Президента ### от 30.09.2022г. «О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от **.**.**** N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", осуществляется в период с 1 ноября по **.**.****.

В осенний призыв 2022 года ФИО1 приглашен для проведения призывных мероприятий.

**.**.****. ФИО1 проведено медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом).

**.**.****. врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, в отношении ФИО1 установлена категория годности «А-1» - годен к военной службе.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, в соответствии с положениями ст. 28 ФЗ № 53 на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения, или в суд.

В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 5.1 Граждане при постановке на воинский учет и призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе ^с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется «Положением о военно-врачебной экспертизе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. № 663, далее - Положение о призыве).

В соответствии с п. 6 ст. 28 ФЗ-53 председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Таким образом, решение призывной комиссии оформляется выпиской из протокола заседания призывной комиссии с указанием даты вынесения решения и номера протокола.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (ч. 4 ст. 5.1 ФЗ № 53).

Понятие медицинского освидетельствования определено в ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации». Медицинское освидетельствование - это совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565).

В соответствии с п. 21 Положения о военно-врачебной экспертизе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

На основании п. 16 Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Результаты обследования и освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии, и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи- специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняет карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника (п. 18(1) Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном «Положением о независимой военно-врачебной экспертизе», утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.07.2008г. № 574.

Административный истец, указывая, что нарушение порядка решения нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.

Кроме того, из материалов дела следует, что решение призывной комиссии по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово отменено протоколом заседания призывной комиссии Кемеровской области- Кузбасса ### от **.**.**** По результатам голосования комиссии решено направить на обязательные диагностические исследования ФИО1 по месту жительства.

С учетом указанных обстоятельств, норм закона, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы и призыве на военную службу, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Призывной комиссии по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово, Военному комиссариату по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» об оспаривании решения призывной комиссии от **.**.**** – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья В.Б. Прошин

В мотивированной форме решение изготовлено 13 декабря 2022 года.