Дело № 2а-1771/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года город Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,

при секретаре Цветковой М.Н.,

с участием заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Михайлова А.О.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Кинешма – ФИО1, действующей на основании доверенности от 28 мая 2021 года,

представителя заинтересованного лица МУ УГХ – ФИО2, действующей по доверенности от 25 марта 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело № 2а-1771/2022 по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации городского округа Кинешма Ивановской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Кинешма о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма по приведению контейнерных площадок, расположенных в г.Кинешме Ивановской области по адресам: ул. Анри Барбюса (пересечение пер.Орджоникидзе и ул. Анри Барбюса), ул. им.Менделеева, д.1А, ул.Правды, д.29/42, ул.Шуйская, д.22, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3; обязать администрацию городского округа Кинешма в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные в г.Кинешме Ивановской области по адресам: ул. Анри Барбюса (пересечение пер.Орджоникидзе и ул. Анри Барбюса), ул. им.Менделеева, д.1А, ул.Правды, д.29/42, ул.Шуйская, д.22, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, путем оборудования твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод у контейнерных площадок, расположенных в г.Кинешме по адресам: ул. Анри Барбюса (пересечение пер.Орджоникидзе и ул. Анри Барбюса), ул.Шуйская, д.22, а также установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, у контейнерных площадок, расположенных в г.Кинешме по адресам: ул. им.Менделеева, д.1А, ул.Правды, д.29/42, ул.Шуйская, д.22.

Исковые требования мотивирует тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа Кинешма законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки 21 апреля 2022 года осуществлен осмотр контейнерных площадок и установлено, что у контейнерных площадок, расположенных в г.Кинешма по адресам: ул.Анри Барбюса, ул.Шуйская, д.22 отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а у контейнерных площадок, расположенных по ул. им.Менделеева, д.1А, ул.Правды, д.29/42, ул.Шуйская, д.22 отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту в адрес администрации городского округа Кинешма 11 мая 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. Из ответа администрации от 6 июня 2022 года следует, что мероприятия по обустройству контейнерных площадок запланированы в 2022 году. Однако, действенных мер по приведению контейнерных площадок в соответствие с установленными требованиями администрацией не принято. Выявленные в деятельности органа местного самоуправления нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивают реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

В судебном заседании представитель административного истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора – заместитель прокурора Михайлов А.О. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом их уточнения.

Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, не согласна с доводами административного истца о наличии бездействия со стороны администрации городского округа Кинешма, поскольку в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма числятся 286 контейнерных площадок, основная масса из них приведена в соответствие с требованиями СанПиН, а обустройство остальных контейнерных площадок запланировано до конца 2022 года.

Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» ФИО2, действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что со дня ведения реестра мест накопления твердых коммунальных отходов ежегодно выделяются средства и ведется работа по оборудованию контейнерных площадок, указанные в иске контейнерные площадки включены в план работы на 2022 год, поэтому бездействие отсутствует. Полагает, что исходя из заявленных требований, контейнерные площадки не будут соответствовать требованиям СанПиН, так как СанПин содержит более широкий круг требований к организации контейнерных площадок.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст.16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п.1 ст.13, ст.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Суд установил, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «Городской округ Кинешма».

В ходе указанной проверки выявлено, что у контейнерных площадок, расположенных у дома № 78 по улице Анри Барбюса, дома № 22 по улице Шуйская г.Кинешмы отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, у контейнерных площадок, расположенных у дома № 1А по улице им.Менделеева, у дома № 29 по улице Правды, у дома № 22 по улице Шуйская отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и подтверждаются актом осмотра территории и фототаблицей (л.д.5-7).

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, собственником контейнерных площадок, в г.Кинешме Ивановской области по адресам: ул. Анри Барбюса (пересечение пер.Орджоникидзе и ул. Анри Барбюса), ул. им.Менделеева, д.1А, ул.Правды, д.29/42, ул.Шуйская, д.22, является администрация городского округа Кинешма (л.д.24-35).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика и представителя заинтересованного лица об отсутствие бездействия администрации городского округа Кинешма в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов суд находит несостоятельными, поскольку в течение длительного времени (с 2019 года) контейнерные площадки не приведены в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела и мнения представителей сторон, заинтересованного лица, суд считает, что срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для обустройства вышеуказанных контейнерных площадок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма Ивановской области по приведению контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в г.Кинешме Ивановской области по адресам: ул. Анри Барбюса (пересечение пер.Орджоникидзе и ул. Анри Барбюса), ул. им.Менделеева, д.1А, ул.Правды, д.29/42, ул.Шуйская, д.22, в соответствие с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Обязать администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в г.Кинешме Ивановской области по адресам: ул. Анри Барбюса (пересечение пер.Орджоникидзе и ул. Анри Барбюса), ул. им.Менделеева, д.1А, ул.Правды, д.29/42, ул.Шуйская, д.22, в соответствие с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, путем оборудования твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод у контейнерных площадок, расположенных в г.Кинешме по адресам: ул. Анри Барбюса (пересечение пер.Орджоникидзе и ул. Анри Барбюса), ул.Шуйская, д.22, и установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки у контейнерных площадок, расположенных в г.Кинешме по адресам: ул. им.Менделеева, д.1А, ул.Правды, д.29/42, ул.Шуйская, д.22.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Чистякова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года.