Решение по делу № 2А-148/2023 от 14.03.2023

Дело № 2а-148/2023

УИД 59RS0035-01-2022-003751-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 14 марта 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тихомировой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФСИН России, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...>, ФСИН России, Филиалу Больницы № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО4 о признании бездействия незаконным в части необеспечения диетическим питанием, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...>, ФСИН России, Филиалу Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО4 о признании бездействия незаконным в части необеспечения диетическим питанием, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

В обоснование иска указал, что с <дата> по <дата> проходил лечение в ФИО3 № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО4, прибыл в указанное учреждение из ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по <...>. Состоит на диспансерном учете <данные изъяты> с <дата> на основании чего приказом ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по <...> №-ос от <дата> с <дата> зачислен на повышенную норму питания, что подтверждается приложенной к иску медицинской справкой и списком осужденных на дополнительное питание. С <дата> административному истцу в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по <...> предоставляли дополнительное питание.

Полагает, что администрацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> были нарушены его права, поскольку со дня прибытия в указанное учреждение с <дата> по момент убытия дополнительное питание ему не предоставлялось в нарушение Приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

На основании вышеизложенного просит суд признать бездействие незаконным в части необеспечения диетическим питанием (с учетом уточнения заявленных требований л.д. 95), взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на доводах административного иска настаивал.

Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель Филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО4, извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица начальник Филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО4 А.Ж., начальник ОКБО и ХО ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ФИО8, извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ФИО2, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

В соответствии с п. 2 указанного Порядка в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС.

Лечебное питание для больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, находящихся на стационарном и амбулаторном лечении в лечебных учреждениях УИС, осуществляется по норме питания, утвержденной в установленном порядке (п. 142 Порядка).

В стационарах лечебных учреждений УИС лечебное питание назначается начальником филиала медико-санитарной части ФИО4 (врачом-специалистом) (п. 148 Порядка).

При поступлении больного осужденного, подозреваемого и обвиняемого в лечебное учреждение УИС лечебное питание назначается дежурным врачом. Назначенная диета вносится в историю болезни и одновременно в сводный заказ на всех поступивших больных, который направляется на столовую (пищеблок) в установленное время (п. 150 Порядка).

В силу ч. 6 ст. 99 УИК РФ осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Приказом Минюста России от 17.09.2018 N 189 установлены повышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Согласно п. 1 примечания приложения № 5 указанного Приказа установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Согласно примечанию к указанному приложению по данной норме обеспечиваются:

а) больные, находящиеся на стационарном лечении в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;

б) больные, находящиеся на амбулаторном лечении по поводу язвенной болезни, злокачественных новообразований, дистрофии, авитаминоза, анемии, сахарного диабета;

в) больные ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания;

г) больные, наблюдающиеся по поводу туберкулеза 0, I, II, V групп диспансерного учета, вне зависимости от места содержания;

д) лица, наблюдающиеся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, вне зависимости от места содержания;

е) лица, наблюдающиеся по поводу туберкулеза IV группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии вне зависимости от места содержания;

ж) больные сахарным диабетом вне зависимости от места содержания.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 пребывал в ФИО3 № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО4 с <дата> по <дата>.

Как следует из медицинской справки фельдшера ФИО3 Медицинская часть № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО4 от <дата> представленной истцом административный истец состоял на диспансерном учете в ФИО3 Медицинская часть № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО4 и в период с <дата> по <дата> истец получал дополнительное питание согласно приложения № ФИО5 № от <дата>.

Из медицинской документации следует, что административному истцу по прибытию в ФИО3 № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО4 назначена Диета №, что подтверждается листом назначений.

В соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> от <дата> №-а утвержден список осужденных зачисленных на повышенные нормы питания для больных, находящихся на стационарном лечении по поводу заболевания, по столовой ИК-9 согласно нормам приложения № 5 Приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 (приложение № 2) на октябрь 2022 года.

Исходя из приложения № к указанному приказу административный истец ФИО1 включен в список, зачисленных на повышенные нормы питания для больных, находящихся на стационарном лечении по поводу заболевания, по столовой ИК-9 согласно нормам приложения № 5 Приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189. (л.д. 31).

В соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> от <дата> №-ос утвержден список осужденных зачисленных на повышенные нормы питания для больных, находящихся на стационарном лечении по поводу заболевания, по столовой ИК-9 согласно нормам приложения № ФИО5 Минюста ФИО4 от 17.09.2018 № 189 (приложения №) на ноябрь 2022 года.

Как следует из представленного приказа начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> от <дата> №-ос административный истец отсутствует в утвержденном приказом списке осужденных зачисленных на повышенные нормы питания для больных, находящихся на стационарном лечении по поводу заболевания, по столовой ИК-9 согласно нормам приложения № 5 Приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 (приложения №) на сентябрь 2022 года.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что питание административного истца административными ответчиками организовано надлежащим образом в соответствии с положениями Приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы", а также положениями примечания п. 1 к приложению № 5 Приказа Минюста России от 17.09.2018 N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Факт отсутствия документального подтверждения о том, что административный истец был включен в список, зачисленных на повышенные нормы питания для больных, находящихся на стационарном лечении по поводу заболевания, по столовой ИК-9 согласно нормам приложения № 5 Приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 на сентябрь 2022 года (в период когда он прибыл в ФИО3 № с <дата> по <дата>) не свидетельствует о том, что административный истец не был обеспечен надлежащим питанием в указанный период и административным истцом не оспаривается, как следует из его пояснений, в период нахождения в ФИО3 № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО4 стол питания не менялся на протяжении всего периода нахождения его в указанном учреждении, вместе с тем административный истец указал, что он не был обеспечен диетическим питанием (дополнительной нормой питания).

Довод административного истца о том, что ему положена дополнительная норма питания согласно приложению № 5 Приказа Минюста России № 189 от 17.09.2018 ввиду того, что он поставлен на учет как лицо, наблюдающееся по поводу туберкулеза <данные изъяты> группы диспансерного учета, основан на неверном толковании положений Приказа Минюста России № 189 от 17.09.2018.

В соответствии с п. 2 примечания к приложению № 5 вышеуказанного Приказа дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки:

а) больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза I, II, V групп диспансерного учета, дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии, злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам, наблюдающимся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии: хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г; макаронных изделий - 10 г; овощей - 50 г; сахара - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; молока питьевого - 250 мл; сока - 100 мл; масла коровьего - 20 г; творога - 50 г;

б) осужденным, страдающим психическими расстройствами, находящимся на лечении в психиатрических больницах (отделениях), во время проведения инсулиношоковой терапии (25 - 30 суток): сахара - 200 г;

в) больным сахарным диабетом: муки пшеничной 2 сорта - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; масла растительного - 5 г; масла коровьего - 10 г; сахара - 10 г; чая натурального - 1 г; томатной пасты - 2 г; овощей - 100 г, в том числе капусты - 50 г, свеклы - 15 г, моркови - 15 г, лука репчатого - 10 г, огурцов, помидоров, кабачков, кореньев, зелени - 10 г; фруктов сушеных - 5 г; сока - 100 мл; творога - 50 г. Уменьшить норму питания для больных сахарным диабетом на одного человека в сутки: соль поваренная пищевая - на 4 г, картофель - на 100 г.

Вопреки доводам административного истца к вышеуказанным категориям лиц административный истец не относится, в связи с чем лечащим врачом по прибытию в ФИО3 № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО4 правомерно установлена норма питания № 5 в соответствии с с п. 1 примечания к приложению № 5 Приказа Минюста России № 189 от 17.09.2018, оснований для установления дополнительно к данной норме питания в соответствии с п. 2 примечания к приложению № 5 Приказа у административных ответчиков не имелось.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы административного истца применительно к положениям действующего законодательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...>, ФСИН России, ФИО3 № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО4 о признании бездействия незаконным в части необеспечения диетическим питанием, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (28.03.2023 года).

Судья Борщов А.В.