Решение по делу № 2-7916/2023 от 24.08.2023 - о признании недействительным (ничтожным) договора на размещении НТО, понуждении осуществить демонтаж НТО с установленного места его расположения.

КОПИЯ

УИД 91RS0018-01-2022-002150-22

Дело № 2-7916/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кульковой И.С.,

при секретаре Жмелькове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7916/2023 по иску Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым к ФИО3 о признании недействительным (ничтожным) договора на размещении НТО, понуждении осуществить демонтаж НТО с установленного места его расположения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора на размещении нестационарного торгового объекта (далее – НТО), понуждении осуществить демонтаж НТО с установленного места его расположения.

Свои требования мотивирует следующим. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 сельского поселения Сакского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ недействующий ИП исключен из ЕГРИП) был заключен Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым. Указанный договор был заключен без проведения конкурса (ТОРГОВ) на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», утвержденного Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым».

В соответствии с п. 1.1. указанного договора истец предоставил ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым (утвержденной постановлением истца от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым»), а ответчик, в свою очередь обязуется разместить объект в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации, Законами и нормативными актами Республики Крым, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым и уплатить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные договором. Согласно п. 1.2. установлены следующие характеристики НТО:

-номер торгового места в схеме НТО 67;

-адрес размещения: <адрес>;

-площадь земельного участка, на котором размещается объект:100 кв. м.

На основании постановления Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 10 июня 2022 года № 84, Постановление Администрации Штормовского сельского поселения от 19.03.2019 года № 31 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», которым была предусмотрена возможность предоставления мест и заключения договоров на размещение НТО вне конкурса, было отменено.

ДД.ММ.ГГГГ истец своим постановлением № 66 «Об утверждении схемы дислокации нестационарных торговых объектов на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым» отменил постановление администрации Штормовского сельского поселения от 03 августа 2018 г. № 37 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым», а также утвердил новую схему размещения НТО на территории Штормовского сельского поселения, тем самым исключив нестационарные торговые объекты, в том числе, и принадлежащий ответчику из действующей схемы размещения данных объектов.

Таким образом, поскольку спорный договор был заключен без проведения конкурентных процедур на основании постановления, впоследствии отмененного, ввиду его несоответствия действующему законодательству, содержание спорного договора также ему противоречит и подлежит признанию недействительным в соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Истец просит признать недействительным договор № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым прекратив его действие на будущее время, обязать ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект (НТО) 67, общей площадью 100 кв.м., расположенный на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по адресу: <адрес> с установленного места его расположения.

В судебное заседание истец Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков предоставленным гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, схема размещения нестационарных объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ недействующий ИП исключен из ЕГРИП) был заключен Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

В соответствии с п. 1.4. Договор вступает в силу с момента его подписания и действует по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно пункта 5.1 договора, он может быть расторгнут по соглашению сторон, или по решению суда.

В соответствии с п. 5.2. договора, истец имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора по основаниям, указанным в п. 2.1.3 договора.

В соответствии с пунктом 5.4 договора после его расторжения НТО подлежит демонтажу за счет ответчика, по основаниям и в порядке, указанным в договоре, в соответствии с требованиями и в порядке установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.5. договора, демонтаж объектов в добровольном порядке производится ответчиком за счет собственных средств в срок, указанный в предписании, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования.

Споры по договору разрешаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке в Арбитражном суде Республики Крым (пункт 6.1 договора).

Согласно выписке из ЕГРИП ответчик прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом спора является недействительность договора на будущее время и применение последствий его недействительности.

В силу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

К договорам согласно пункта 1 статьи 431.1 ГК РФ применяются положения ГК РФ о недействительности сделок (параграф 2 главы 9), если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и указанной статьей.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 ГК РФ).

Согласно статьи 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (пункт 1 раздела V Порядка).

Случаи предоставления места для размещения НТО без проведения конкурентных процедур и правила занятия новых мест размещения нестационарных торговых объектов приведены в разделе IV Порядка.

Так, согласно пункта 2 IV Порядка без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются:

- крымским перерабатывающим предприятиям растениеводческой и животноводческой продукции;

- зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Республики Крым юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, фермерским хозяйствам, которые являются производителями продовольственных товаров (кроме производителей алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, жевательной резинки, пищевых добавок, биологически активных добавок) и осуществляют продажу (реализацию) этой продукции, при условии, что в общем ассортименте продовольственных товаров продукция собственного производства составляет не менее 70%;

- собственникам объектов общественного питания для размещения сезонных кафе (летних площадок), не являющихся объектами благоустройства, на территориях, вплотную прилегающих к зданиям, строениям или сооружениям, в которых располагаются стационарные объекты общественного питания, в местах, установленных схемой размещения НТО;

- зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Республики Крым юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям:

- в случае предоставления компенсационных мест для размещения НТО;

- для реализации печатной продукции в уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях;

- хозяйствующим субъектам, победившим в конкурсе на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования и заключившим такой договор с администрацией муниципального образования, в границах земельного участка, который является предметом договора о благоустройстве пляжа общего пользования.

Пунктом 6 указанного раздела предусмотрено, что в случае когда место для размещения НТО предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО.

Если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение НТО заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение НТО (подпункт 6.1 пункта 6).

Если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки - проводятся торги в форме конкурса или аукциона (подпункт 6.2 пункта 6).

Информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО в указанном выше порядке не публиковалось.

Право на предоставление места для размещения НТО без проведения конкурентных процедур у ответчика отсутствует.

В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (пункт 74).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Положения статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» указывают на обязательность соблюдения конкурентных правил как на элемент защиты публичных интересов (неопределенного круга хозяйствующих субъектов и потребителей).

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также разъяснений, приведенных в пунктах 73-75 постановления Пленума № 25, порядок заключения оспариваемого договора без торгов был не соблюден и имеются основания для признания сделки недействительной.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Пункт 3 статьи 167 ГК РФ предполагает, что в силу особенностей содержания реально существующего правоотношения признание его не существовавшим с момента совершения сделки, послужившей основанием для его возникновения, существенно нарушит интересы сторон сделки.

Из смысла данной нормы следует, что если возвращение сторон недействительной сделки в первоначальное положение оказывается невозможным, то ее действие прекращается на будущее время, и к отношениям сторон, имевшим место до вступления в силу решения суда, применяются условия той сделки, которая признана судом недействительной.

С учетом представленных доказательств и вышеприведенных положений закона суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности демонтировать нестационарный торговый объект в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым к ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора на размещении НТО, понуждении осуществить демонтаж НТО с установленного места его расположения - удовлетворить.

Признать недействительным договор № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО7 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым прекратив его действие на будущее время.

Обязать ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект (НТО) 67, общей площадью 100 кв.м., расположенный на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по адресу: <адрес> с установленного места его расположения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 24.09.2023 г.

Судья подпись И.С. Кулькова

Копия верна:

Судья: