Решение по делу № 2А-53/2023 от 07.03.2023

№ 2а-53(2)/2023

64RS0028-02-2023-000040-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Протопопова А.В.,

при секретаре Колеконовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> к администрации Канаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Северо-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> (далее - Управление Роспотребнадзора по <Адрес>) обратился в суд с административным иском к администрации Канаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> (далее - администрация) и с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействия администрации, нарушающие требования санитарного законодательства, выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на источники питьевого водоснабжения, проекта зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на объектах:

- водопровод по адресу: <Адрес> (кадастровый <Номер>);

обязать администрацию прекратить нарушение требований санитарного законодательства, а именно, разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на вышеперечисленные источники питьевого водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований ссылается на то, что все перечисленные сети находятся в собственности Канаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес>.

Санитарно-эпидемиологические заключения на источники питьевого водоснабжения по вышеуказанным адресам, проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны отсутствуют, что является нарушением действующего законодательства.

Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Управление Роспотребнадзора по <Адрес> был вынужден обратиться в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Канаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о его времени и месте, в представленном в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещена о его времени и месте, в представленном в суд письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, полностью признала требования административного истца, указала, что ей понятны последствия признания требований, и суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив письменные материалы дела, суд принимает признание иска представителем ответчика и приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как их поверхностных, так и из подземных источников целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зона санитарной охраны должна быть организована в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено сообщением <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), что администрация Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> является собственником источников питьевого водоснабжения, а именно:

- водопровод по адресу: <Адрес> (кадастровый <Номер>);

- водопровод по адресу: <Адрес> (кадастровый <Номер>), что также право собственности на источники питьевого водоснабжения подтверждается выписками из ЕГРН об основных правах на объекты недвижимости (л.д. 27-45).

Согласно <Адрес> «О вопросах местного значения сельских поселений <Адрес>» <Номер>-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ п. 1 ст. 1 одним из вопросов, закрепленным за сельскими поселениями является: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения в границах поселения закреплены в п. 14 ст. 3 Устава Канаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> (л.д. 22 Устава).

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Канаевского МО Северо-Восточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> не предоставлены санитарно-эпидемиологическое заключение на источники питьевого водоснабжения, проекты зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с установленными требованиями.

Руководствуясь приведенными выше нормами закона, суд приходит к выводу о законности требований Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> и удовлетворяет административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> к администрации Канаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Канаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес>, нарушающие требования санитарного законодательства, выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на источники питьевого водоснабжения, проекта зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на объектах:

- водопровод по адресу: <Адрес> (кадастровый <Номер>);

- водопровод по адресу: <Адрес> (кадастровый <Номер>).

Обязать администрацию Канаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> прекратить нарушение требований санитарного законодательства, а именно, разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источники питьевого водоснабжения:

- водопровод по адресу: <Адрес> (кадастровый <Номер>);

- водопровод по адресу: <Адрес> (кадастровый <Номер>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд <Адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Протопопов