Дело № 2а-320/2023

УИД: 44 RS 0027-01-2022-0001145-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Нерехта

Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Чиркиной А.А., при секретаре Комиссаровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Владимирское правовое агентство» к судебному приставу-исполнителю ФИО1 А,А., УФССП по Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ООО «Владимирское правовое агентство» обратилось в Нерехтский суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нерехтскому району ФИО1, УФССП по Костромской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения. В обоснование требований указало, что в ОСП по Нерехтскому району на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 12 сентября 2016 года в отношении должника ФИО2 о взыскании задолженности. 27 августа 2021 года взыскатель направил судебному приставу-исполнителю ходатайство об обращении взыскания на заработную плату должника, в котором указал организацию, в которой должник трудоустроен. 3 сентября 2021 года было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату, которое направлено работодателю, но денежные средства на счет взыскателя не поступали. Судебный пристав-исполнитель бездействует: не проведена проверка правильности удержания, работодатель судебным приставом-исполнителем к административной ответственности не привлечен, распределение денежных средств не произведено, должник не привлечен к ответственности за неправильность представления сведения о месте работы. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в рамках исполнительного производства выразившееся в не направлении постановления об обращении взыскания на периодические платежи должника его работодателю способом позволяющим контролировать его получение адресатом (не обратил взыскание на получаемых должником доходы в размере 50%) при необходимости не провел проверку работодателя должника на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств, подлежащих удержанию, а также не привлек работодателя должника к ответственности за неисполнение постановления об обращении взыскания на периодические доходы, а должника – за несообщение сведений о новом месте работы; не распределил взысканные с должника денежные средства при из поступлении на депозитный счет отделения судебных приставов. Восстановить нарушенные права взыскателя. Обязав судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения.

Административный истец ООО ВПА о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Нерехтскому району ФИО1 в судебном заседании не присутствует, просил о рассмотрении дела без его участия. Ранее требования административного искового заявления не признал. В письменных возражениях указал, что в ОСП по Нерехтскому району находится сводное исполнительное производство (8 ИП) в отношении должника ФИО2 на общую сумму 2 078 968,50 руб. Одним из взыскателей в данном исполнительном производстве является «Владимирское правовое агентство» (ИП №-ИП от 12.06.2016 г.) До 15.07.2020 г. у должника производились удержания из заработной платы ООО «РЖД» на сумму 118 310,50 руб. После 15.07.2020 г. удержания прекратились, должник самостоятельно производил перечисления в незначительных суммах. В адрес работодателя направлялись запросы о причинах отсутствия отчислений, ног ответов на запросы не поступало. Судебным приставом-исполнителем было установлено, что с 01.07.2020 г. у должника ФИО2 из заработной платы происходят удержания по алиментам в размере 70% от его дохода, в связи с чем других удержаний организация не производила, так как размер удержаний из заработной платы максимальный.

Административный ответчик УФССП по Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не присутствует. Ранее пояснял, что место работы он не менял. По какой причине перестали происходить удержания ему не известно, бухгалтерия работодателя перешла на удаленный формат работы, к ним сложно стало обращаться, кроме того они сменили адрес. Постановления судебных приставов на работу приходит, но в бухгалтерии не разбираются в них. В него удерживаются алименты в размере 70% его дохода.

Заинтересованное лицо ОАО «РЖД» Северная Дирекция тяги Эксплуатационное локомотивное ДЭПО Ярославль-главный – структурное подразделение дирекции тяги ОАО «РЖД» извещались о дате судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, ч.1 ст.121 Закона об исполнительном производстве).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что в ОСП по Нерехтскому району в отношении ФИО3 находится несколько исполнительных производств, которые объединены в сводное исполнительное производство. Взыскателями по исполнительным производствам являются ООО «Вертикаль», Л., ООО «ЭОС», ООО «Владимирское правовое агентство», АО «Газпромбанк», ПАО Сбербанк.

Согласно сводке по исполнительному производству №-ИП судебным приставом-исполнителем произведены запросы в кредитные учреждения, ГУВМ МВД РФ, ГИБДД, ПФР, Росреестр, операторам связи, УФНС.

Судебным приставом-исполнителем вынесены постановления: об обращении на заработную плату 6 июля 2017 года ОАО «Российские железные дороги», с 2016 года по июль 2020 года выносились постановления о распределении денежных средств. Направлены запросы о заработной плате должника, работодателе. Вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ, постановление об обращении на денежные средства должника.

Согласно данным электронной картотеки документа оборота в ОСП по Нерехтскому району по исполнительному производству 15652/16/44017-ИП в рамках исполнительного производства в отношении ФИО2 установлено место работы, обращено взыскания на заработную плату должника.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона РФ 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст.2 указанного вышеуказанного Закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Согласно п.1 ч.1 ст.47 «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Общий перечень исполнительных действий указан в статье 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в частности: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 1); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (пункт 2 части 1); запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию (пункт 11 части 1); рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве (пункт 12 части 1); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1).

В соответствии с частью 3 статьи 98 Закона об исполнительном производстве лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

В силу части 4 указанной статьи лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, заканчивают исполнение исполнительного документа, в том числе после перечисления денежных средств в полном объеме (п. 1) либо по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения (п. 4).

Частью 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве установлено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества (п. 3).

Из материалов исполнительного производства следует, что судебными приставами-исполнителями по исполнительному производству, возбужденному в отношении должника в пользу ООО «Владимирское правовое агентство», исполнительные действия, направленные на исполнение решения суда производились в течение всего срока исполнительного производства и кроме исполнительских действий направленных на установление имущества, на которое возможно обратить взыскание, обращено взыскание на заработную плату должника.

Из представленных доказательств следует, что рамках проведения исполнительских действий были направлены запросы в кредитные учреждения, банки, установлено место работы должника и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату, из которой производились удержания. Удержанные денежные средства распределялись в отношении всех взыскателей.

Распределение денежных средств прекращено с августа 2020 года.

15.02.2021 г. было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) в размере 50% доходов должника с изменением места нахождения работодателя.

26 августа 2021 года ООО Владимирское правовое агентство» обратилось в ОСП по Нерехтскому району с заявлением об обращении взыскания на заработную плату, которое было удовлетворено и обращено взыскание на заработную плату получаемую ФИО2 в структурном подразделении АО «РЖД».

03.09.2021 г. было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) в размере 50% доходов должника.

Согласно списками корреспонденции, направляемой почтовой связью от 06.09.2021 г., 07.09.2021 г. в адрес работодателя должника (по двум адресам) были направлены постановления об обращении взыскания на заработную плату.

01.02.2022 года, 19.07.2022 года, 05.09.2022 года, 08.09.2022 года, 26.12.2022 года были повторно вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату должника с изменением места нахождения работодателя.

3 августа 2022 года у должника отобраны объяснения, установлено, что должник работает на прежнем месте работы.

Как следует из справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №-ИП по состоянию на 25.04.2023 г. взыскателю в рамках исполнительного производства перечислено 121420,69 руб. По состоянию на 15.07.2020 г. было перечислено 118 510,50 руб.

Согласно справке от 02.03.2023 г. №1699 ОАО «РЖД» дирекция тяги Северная дирекция тяги Эксплуатационное локомотивное депо Ярославль-Главный с дохода ФИО2, удерживаются алименты с 01.07.2020 г. в пользу сына (данные изъяты).

Из ответа на запрос суда ОАО «РЖД» дирекция тяги Северная дирекция тяги Эксплуатационное локомотивное депо Ярославль-Главный следует, что в территориальном общем центре обслуживания находятся в работе три исполнительных документа. Алименты с ФИО2 удерживаются на основании нотариального соглашения об уплате алиментов на содержание ребенка от 02.07.2020 г. в размере 70% от дохода.

Проанализировав представленные в административном деле копии материалов исполнительного производства, руководствуясь положениями пунктов 1, 2 статьи 4, части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд приходит к выводу о том, что судебные приставы-исполнители действовали в соответствии с нормами законодательства об исполнительном производстве, принимали предусмотренные законом меры для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с п.п.3, 16 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов,

проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы.

Административный истец указал на бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не проведении проверки исполнения работодателем должника постановления об обращении взыскания на заработную плату и непринятие мер по привлечению работодателя к административной ответственности.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает установленным, что судебный пристав-исполнитель уклонился от реализации своих полномочий, предоставленных ему ч.3 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом, давая оценку бездействию судебного пристава-исполнителя, суд приходит к выводу, что при этом права и законные интересы стороны в исполнительном производстве (взыскателя) в данном случае нарушены не были в силу следующего.

В соответствии со ст.99 ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

Как установлено судом, 02.07.2020 г. нотариусом Нерехтского нотариального округа Костромской области утверждено соглашение об оплате алиментов на содержание ребенка между ФИО2 и П. в размере 70% от дохода. Согласно представленной справке от 07.04.2023 г. по соглашению от 02.07.2020 г. из заработной платы ФИО2 ежемесячно удерживаются алименты.

Таким образом, с августа 2020 г. работодатель не имел законных оснований производить удержания из заработной платы ФИО2, поскольку в счет уплаты алиментов из его дохода удерживалась ежемесячно максимальная сумма, предусмотренная законом.

В пункте 15 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Поскольку таких обстоятельств по административному делу не установлено, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО «Владимирское правовое агентство» к судебному приставу-исполнителю ФИО1 А,А., УФССП по Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нерехтский районный суд.

Судья Чиркина А.А.

Полный текст решения изготовлен 25.04.2023 года.