Дело № 2а-1897/2023 УИД: 51RS0008-01-2023-001965-86
Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 сентября 2023 года город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Иванова Н.А.,
при секретаре Цветковой Е.И.,
с участием административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО2,
административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», начальнику отряда отдела воспитательной работы с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО3 о признании действий незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» (далее также ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, Учреждение). В обоснование заявленных требований указал, что 10.06.2023 в 14ч. 33 мин. начальником отряда ФИО3 по результатам осмотра его прикроватной тумбочки в отношении него был составлен рапорт № 1188, поскольку в тумбочке находились продукты питания, что не предусмотрено п. 41 гл. 5 Правил внутреннего распорядка. За допущенное нарушение ему был объявлен выговор устно. ФИО3 должен был видеть, что рядом с продуктами питания находятся шприцы, иголки, инсулин, приборы для измерения уровня сахара и давления, таблетки. При этом, указанные предметы также не предусмотрены Правилами внутреннего распорядка. Однако ФИО3 составляет рапорт в отношении продуктов питания, а в отношении медицинских приборов и таблеток не усматривает нарушения. Отсутствие продуктов питания в его тумбочке является прямой угрозой его жизни, так как уровень сахара в крови у него постоянно прыгает. При понижении сахара ему необходимо срочно принять глюкозу или сладкий сироп, хлеб или еще какие-то продукты питания, минимум который находится в его прикроватной тумбочке. Инсулин для снижения уровня сахара у него есть, а продукты питания для повышения уровня сахара ему запрещены. Полагает, что это связано с подачей им в Кольский районный суд Мурманской области ходатайства об условно-досрочном освобождении.
При рассмотрении дела, административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение от 28.06.2023 о применение к нему меры дисциплинарного взыскания в виде выговора устно, объявленного ему начальником отряда отдела воспитательной работы с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО3 (далее также начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по МО), отменить.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по МО ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на доводах административного искового заявления. Отметил, что за весь период отбывания наказания к нему не было никаких замечаний от сотрудников администрации по факту наличия в тумбочке продуктов питания только после того, как он направил в суд ходатайство об условно-досрочном освобождении, сотрудники администрации намеренно составили рапорт на него, чтобы это негативно повлияло на рассмотрение поданного ходатайство. Пояснил, что на момент составления рапорта у него в прикроватной тумбочке была банка с повидлом, два куска хлеба, лапша «доширак», контейнеры с продуктами питания из столовой исправительного учреждения. Настаивал на необходимости иметь в прикроватной тумбочке те продукты питания, которые у него были.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилпсь, просила в удовлетворении отказать в полном объеме.
ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что административный истец был обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности, так как допустил нарушение Правил внутреннего распорядка, согласно которым осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные, учебные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду. С ФИО1 неоднократно проводились беседы по вопросу возможности хранить в прикроватной тумбочке продукты питания, два-три куска хлеба и несколько кусков сахара, а также медицинские приборы ему разрешено иметь в тумбочке, поскольку из медицинской карты истца следует, что у него имеется хроническое заболевание – сахарный диабет. При этом, количество продуктов, которое было выявлено у истца 19.06.2023, явно превышало потребность которая необходима ФИО1 для регулирования уровня сахара в крови. Просил в удовлетворении иска отказать.
Выслушав участвующих в деле лиц, специалиста, исследовав материалы дела, обозрев медицинскую карту осужденного ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО1 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04 июля 2022 г. № 110.
Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 04 июля 2022 г. № 110 (далее по тексту – Правила, ПВР ИУ).
Указанные правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
В соответствии с пунктами 10.1 - 10.3 раздела II данных Правил, осужденные обязаны в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
К обязанностям осужденных пунктом 10.10.2 Правил также отнесена обязанность следить за состоянием тумбочек и индивидуальных емкостей (контейнеров, сумок) в помещениях, где хранятся личные вещи повседневного пользования осужденных, соответствием описей личных вещей в индивидуальных емкостях (контейнерах, сумках) их содержимому, вносить изменения в опись личных вещей с последующим проставлением отметки о ее проверке сотрудником ИУ.
В соответствии с пунктом 10.10.3 Правил, осужденные обязаны хранить предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования и прикроватных тумбочках (согласно перечню, определенному в пункте 41 настоящих Правил).
Пунктом 41 Правил предписано, что в прикроватных тумбочках осужденными могут храниться умывальные и письменные принадлежности, личная переписка, литература в количестве до 10 экземпляров книг и журналов, не включая учебники тех осужденных к лишению свободы, которые проходят обучение в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации ФСИН России или в образовательной организации высшего образования, до 5 экземпляров газет, не более 2 пачек сигарет (табачных изделий, предназначенных для курения) и 1 коробки спичек - для лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), туалетная бумага, одноразовые бритвы для индивидуального использования, средства личной гигиены (для женщин), до 20 фотографий размером не более 10 x 15 см).Перечень содержимого, допустимого к хранению в прикроватной тумбочке, размещается на информационном стенде в общежитии для проживания осужденных к лишению свободы.
В соответствии с пунктом 12.13 Правил осужденным к лишению свободы запрещается принимать лекарственные препараты и использовать медицинские изделия при отсутствии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию, иметь при себе больше лекарственных препаратов и медицинских изделий, чем предусмотрено выпиской из листа назначений лекарственных препаратов.
Пунктом «а» части 1 статьи 115 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться взыскания, в том числе выговор.
Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В силу части 2 статьи 117 и части 3 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации начальники отрядов вправе налагать выговор, объявленный в устной форме.
Судом установлено, что 19.06.2023 в 14 час. 33 мин. начальником отряда производился обход жилых секций № 27 отряда № 7. В результате обхода, у ФИО1 в прикроватной тумбочке выявлены продукты питания, не входящие в перечень вещей, разрешенных к хранению в прикроватной тумбочке. Своими действиями ФИО1 нарушил требования пп. 10.10.3, п. 10 гл. 2, п. 41 гл. 5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. 19.06.2023 по данному факту начальником отряда ФИО3 составлен рапорт № 1188, к которому приложены фотоснимки с видеорегистратора. На фотоснимках запечатлена прикроватная тумбочка, в которой имеется три полки, на которых расставлены в многочисленном количестве предметы, в том числе емкости для хранения продуктов питания.
По факту допущенного нарушения ФИО1 отказался давать письменные объяснения, о чем составлен акт, подписанный тремя сотрудниками исправительного учреждения.
Согласно заключению начальника отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 от 28 июня 2023 года по результатам проверки по рапорту № 1188 установлено, что факты нарушений, допущенные осужденным ФИО1, нашли свое подтверждение, в связи с чем, учитывая личность осужденного, характер допущенного нарушения, предложено привлечь осужденного к дисциплинарной ответственности правами начальника отряда.
28.06.2023 начальником отряда ОВРсО ФИО3 по факту нарушения ФИО1 требований пп. 10.10.3, п. 10 гл. 2 Правил объявлен выговор устно.
28.06.2023 в присутствии трех сотрудников администрации, осужденному ФИО1 было предложено ознакомиться с решением о применении к нему меры взыскания в виде выговора устно. Ввиду того, что истец о применении меры взыскания ознакомился, но отказался поставить свою подпись в графе «ознакомление», был составлен акт.
ФИО1 при рассмотрении дела подтвердил, что ФИО3 19.06.2023 уведомил его о выявленных нарушениях и составлении рапорта. Однако настаивал, что это было сделано без учета его состояния здоровья.
Оснований не доверять сведениям, отраженным в рапорте от 19.06.2023 не имеется.
Оспариваемое привлечение к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора от 28.06.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом, порядок применения взыскания, установленный ст. 117 УИК РФ администрацией исправительного учреждения не нарушен.
Доводы жалобы о том, что должностное лицо ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области намеренно составил рапорт и решение о наложении дисциплинарного взыскания, ухудшив положение осужденного, являются необоснованными, поскольку данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным истцом наличие в прикроватной тумбочке продуктов питания, не разрешенных к хранению в данном месте.
Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста врач-эндокринолог ГОБУЗ МОКБ им. П.Я. Баяндина – Чистякова Е.П. по вопросу необходимости иметь запас продуктов питания лицам, у которых имеется сахарный диабет 2 типа пояснила, что для снятия гипогликемического состояния лицу, страдающему таким заболеванием достаточно иметь небольшое количество кускового сахара (2-3 кусочка) и хлеба (1 кусок). Подобные продукты позволят купировать приступ, поскольку они могут резко поднять уровень сахара в крови. После их принятия, истец должен спустя некоторое время вновь измерить уровень сахара для контроля. Обычно такого количества продуктов питания хватает для того, чтобы привести уровень сахара в норму и провести ночь. Представленные административным истцом результаты ежедневных измерений уровня сахара за май-июнь 2023 года свидетельствуют о разовых случаях понижения сахара до уровня, когда необходимо принимать срочные меры к его повышению, при этом не ясно в какое конкретно время были сделаны замеры. В то время как более частые высокие показатели уровня сахара могут свидетельствовать о нарушении ФИО1 диеты.
Согласно консультации эндокринолога от 16.06.2022, имеющейся в медицинской карте истца, ФИО1 рекомендована диета с исключением легкоусвояемых углеводов: сахар, варенье, конфеты, мед, сдобная выпечка, виноград, хурма, банан, глазированные сырки, творожная масса, сладкие йогурты. Для купирования гипогликемии применять 2-3 штуки кускового сахара с последующим приемом 1 ХЕ (1 кусок хлеба).
При рассмотрении дела административный истец подтвердил, что состояние гипогликемии происходит редко, прием таких продуктов как сахар или хлеб снимает подобное состояние, вместе с тем, для полного восстановления ему необходимо в дальнейшем плотно покушать. Подтвердил, что в контейнерах у него находились продукты питания из столовой, поскольку он питается 5 раз в день. Комната приема пищи и хранения продуктов питания в отряде имеется, однако ему более комфортно иметь продукты питания в прикроватной тумбочке.
Вместе с тем, информация о даче разрешения ФИО1 медицинскими работниками иметь в прикроватной тумбочке продукты питания без ограничения их количества медицинская документация истца не содержит.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что действия ФИО1, ставшие причиной наложения 28.06.2023 дисциплинарного взыскания в виде выговора устно, являются нарушением Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в связи с чем, административный истец был обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности.
Факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка подтверждается письменными доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется.
Взыскание наложено в пределах, предоставленных должностному лицу прав. Нарушение порядка применения указанной меры взыскания к осужденному, установленного статьями 115, 117, 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не выявлено, оно учитывает обстоятельства совершенного административным истцом нарушения, личность осужденного, взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения, наложено не позднее 10 суток со дня его обнаружения, оспариваемое взыскание принято в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка применения, при наличии на то законных оснований. В связи с чем, права и свободы осужденного ФИО1 нельзя считать нарушенными.
Заявляя требование о признании оспариваемого постановления незаконным, ФИО1 указал на нарушение его прав и законных интересов данным решением, поскольку ему было отказано в условно-досрочном освобождении по причине наличия непогашенного дисциплинарного взыскания.
Вместе с тем, что касается указанных доводов административного истца о негативном влиянии назначенного взыскания на возможность его условно-досрочного освобождения, то суд отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 5 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания», наличие у осужденного взысканий само по себе не может свидетельствовать о том, что он нуждается в дальнейшем отбывании назначенного судом наказания. Разрешая этот вопрос, следует учитывать конкретные обстоятельства, тяжесть и характер каждого допущенного осужденным нарушения за весь период отбывания наказания, а не только за время, непосредственно предшествующее рассмотрению ходатайства или представления, данные о снятии или погашении взысканий, время, прошедшее с момента последнего взыскания, последующее поведение осужденного и другие характеризующие его сведения.
Иные доводы приведенные истцом в обоснование незаконности действий административного ответчика не имеют правового значения, в связи с чем отклоняются как необоснованные.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным и отмене оспариваемого решения, удовлетворению не подлежат.
Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 ФИО5 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», начальнику отряда отдела воспитательной работы с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО3 о признании действий незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.А. Иванова
***
***