Дело 2-5442/2022
50RS0052-01-2022-005961-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 года г. Щелково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Ванеевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Василенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к Министерству социального развития Московской области, Щёлковскому окружному управлению социальной защиты населения о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, Щёлковскому окружному управлению социальной защиты населения о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда.
В обосновании требований указал, что ранее проживал на территории в , где Распоряжением Администрации Кемеровской области № от 28.07.2015 года ему было присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение установленного образца № 26 августа 2015 года, удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации.
В он никогда не пользовался и в настоящее время не получает мер социальной поддержки в виде выплат на оплату проезда, услуг связи и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг (справка Управления соцзащиты Администрации Кемеровского муниципального округа № от 02.06.21г.), а также не имеет жилого недвижимого имущества.
ДД.ММ.ГГГГ он купил квартиру, расположенную по адресу: , где проживает вместе с супругой. Эта квартира является его единственным недвижимым имуществом. Оплату коммунальных услуг он оплачивает с момента купли-продажи, задолженности не имеет.
В настоящее время истец вместе с женой временно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: , где и проживает постоянно.
Обратившись 27.01.2021г. через «Портал государственных и муниципальных услуг Московской области» в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, он получил отказ.
Считает отказ Щелковского окружного управления социальной защиты населения в предоставлении мер социальной поддержки незаконным и необоснованным.
В письме Щелковского окружного управления социальной защиты населения от 04.02.2021 года № на его обращение разъясняется, что право на предоставление мер социальной поддержки лицам, являющимися ветеранами труда, не может быть предоставлено по адресу их пребывания (временной регистрации) в .
Однако такая позиция ответчика основана на ошибочном применении и толковании им, либо незнании норм закона.
На основании изложенного просит суд признать отказ Щелковского окружного управления социальной защиты населения от 04.02.2021г. № незаконным. Обязать Щелковское окружное управление социальной защиты населения предоставить меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, по месту проживания по адресу: , в т.ч. для перерасчета оплаченных услуг ЖКХ, входящих в перечень льготных, с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Министерства социального развития в лице Щелковского окружного управления социальной защиты населения компенсацию морального вреда в размере № рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем.
Представитель Министерства социального развития Московской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против иска, считала отказ законным, просила отказать по изложенным в письменных возражениях основаниям.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Кемеровской области № от 28.07.2015 года ему было присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение установленного образца № 26 августа 2015 года, удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации.
В городе Кемерово он не получает мер социальной поддержки в виде выплат на оплату проезда, услуг связи и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также не имеет жилого недвижимого имущества.
В настоящее время истец вместе временно зарегистрирован в квартире с 11.08.2020 г. по 09.08.2030 г. по адресу: . Данная квартира является постоянным местом жительства.
На обращение 27.01.2021г. через «Портал государственных и муниципальных услуг » в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, он получил отказ.
В письме Щелковского окружного управления социальной защиты населения от 04.02.2021 года № на его обращение разъясняется, что право на предоставление мер социальной поддержки лицам, являющимися ветеранами труда, не может быть предоставлено по адресу их пребывания (временной регистрации) в Московской области.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах " предусмотрена компенсация в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим, а также компенсация 50 % взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ст. 23.2 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").
В Московской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Московской области, в том числе ветеранам труда, регулируются Законом Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», где указано, что действие этого закона распространяется на имеющих место жительства на территории Московской области граждан Российской Федерации - ветеранов труда.
Ветеранами труда в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Московской области являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".
Из приведенных нормативных положений следует, что гражданам, которым присвоено звание "Ветеран труда", предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых ежемесячная денежная выплата и компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда определяются субъектами Российской Федерации.
В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242- I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).
Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).
По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище, возможность реализации которого обусловлено, в том числе, установлением доступной платы за жилое помещение определенным категориям граждан (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащем им на праве собственности к мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки.
В соответствии с п.4 Постановления Правительства Московской области от 30 декабря 2008 года N 1235/52 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области» для назначения компенсации получатель представляет наряду с остальными документами копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника), а также документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.
В соответствии с п.6 Постановления Правительства Московской области от 30 декабря 2008 года N 1235/52 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области» компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.
Таким образом, судом установлено, что истец фактически проживаю в Московской области в принадлежащей ему на праве собственности квартире, о чем свидетельствует регистрация по месту пребывания, а в по месту постоянной регистрации льготами для Ветеранов труда не пользуется, в связи с чем, не может быть лишен предоставленного ему Федеральным законом «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки только по причине отсутствия постоянной регистрации по месту фактического проживания.
Действующим законодательством не предусмотрено положений, обязывающих ветерана труда при перемене места жительства и переезде на другое место жительства из одного субъекта Российской Федерации в другой подтверждать свой статус, либо пользоваться своим статусом «Ветерана труда» в определенном субъекте Российской Федерации и утрачивать его при перемене места жительства.
Документами, подтверждающими его место жительства в Московской области, являются выписка из домовой книги о количестве зарегистрированных лиц, выписка из ЕГРН о праве собственности, свидетельство о регистрации по месту пребывания, квитанции об оплате коммунальных услуг, справка об отсутствии задолженности по оплате ЖКУ, характеристика управляющей компании «Стройинвест».
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг является незаконными.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса РФ суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.
Исковые требования в части взыскания с Управления компенсации морального вреда в сумме № (№) рублей не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку законодательством РФ не предусмотрена возможность взыскания с органов социальной защиты населения компенсация морального вреда в сфере правоотношений, возникающих при предоставлении мер социальной поддержки.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования ФИО1 ФИО5 удовлетворить частично.
Признать отказ Щелковского окружного управления социальной защиты населения от 04.02.2021г. № незаконным.
Обязать Щелковское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области предоставить ФИО1 ФИО6 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, начиная с 27.01.2021 года по адресу проживания по категории ветеран труда.
В удовлетворении требования ФИО1 ФИО7 о взыскании компенсации морального вреда - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Ванеева