Дело №а-2553/2022УИН: 92RS0№-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Скулкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-8195/22 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:063001:244, площадью 773 кв. м., расположенного по адресу: <...> отделение Золотой Балки, в аренду без проведения торгов незаконным и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:063001:244, площадью 773 кв. м., расположенный по адресу: <...> отделение Золотой Балки, в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, на основании с п. 4 ст. 18 Закона Севастополя №-ЗС граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась за предоставлением земельного участка на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 773 кв. м, с кадастровым номером 91:01:063001:244, расположенного по адресу: <...> отделение Золотой Балки, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», зарегистрированное под вх.№ ГУ-8862/22 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-8195/22 Департаментом отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п.п. 13 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, а именно учитывая опубликование и размещение в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на информацию Управления торгов и организационного обеспечения деятельности Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка путем проведения аукциона на право заключения договора аренды/купли-продажи земельного участка в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ.

Такой отказ административный истец считает незаконным и противоречащим закону, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в суд направила своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные в иске требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, ответчик, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 1.2.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов" получателями государственной услуги являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие правом на получение земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.9, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также юридические лица - хозяйственные общества, созданные некоммерческой организацией "Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования города Севастополя" в соответствии со статьей 12.3 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Частью 1 ст. 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС определена сфера его действия. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Севастополя №-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" регламентировано, что указанный Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 4 ст. 18 Закона города Севастополя №-ЗС, предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Учитывая, что ФИО1 проживает и зарегистрирована на территории города Севастополя по адресу: г. Севастополь, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее возраст составлял 5 лет и 7 месяцев (менее 18 лет), согласно норм Закона Севастополя №-ЗС истец отнесен к категории граждан детей войны, для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно подпункту 12 статьи 39.16 Земельного кодека Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» поступило заявление ФИО1 (зарегистрированное в Департаменте под вх. № ГУ-8862/22 от ДД.ММ.ГГГГ) на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 773 кв. м, с кадастровым номером 91:01:063001:244, расположенного по адресу: <...> отделение Золотой Балки, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-8195/22 Департаментом отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п.п. 13 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, а именно учитывая опубликование и размещение в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на информацию Управления торгов и организационного обеспечения деятельности Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии с п.п.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка путем проведения аукциона на право заключения договора аренды/купли-продажи земельного участка в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса (п.11 ст.39.16 ЗК РФ).

Согласно п.19 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 12 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является предметом аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды, административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка в материалы дела административным ответчиком не представлено.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие в оспариваемом решении иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-8195/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:063001:244, площадью 773 кв. м., расположенного по адресу: <...> отделение Золотой Балки, в аренду без проведения торгов, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В то же время, поскольку принятие решения предоставлении земельного участка в аренду без проведение торгов относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

В силу положений п.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что ФИО3 при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, а исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-8195/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:063001:244, площадью 773 кв. м., расположенного по адресу: <...> отделение Золотой Балки, в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:063001:244, площадью 773 кв.м., расположенный по адресу: <...> отделение Золотой Балки, в аренду без проведения торгов.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в пользу ФИО1 компенсацию судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Просолов