Решение по делу № 3А-161/2023 от 30.05.2023

УИД: 59OS0000-01-2022-000553-93

Дело № 3а-161/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 30 мая 2023 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Судневой В.Н.

при ведении протокола помощником судьи Никулиной Е.В.,

с участием прокурора Исцелемовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Урала» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании недействующим в части нормативного правового акта Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края,

установил:

постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 декабря 2021 года № 50-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края» установлены и введены в действие с 01 января 2022 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пермского края, поставляемой прочим потребителям, на 2022 год согласно приложению 1; установлен размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пермского края на 2022 год согласно приложению 2; определены показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услугу по передаче электрической энергии по сетям Пермского края на 2022 год согласно приложению 3; установлены и введены в действие с 01 января 2022 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пермского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022 год согласно приложению 4.

Пунктом 22 приложения 2 второй таблицы к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 декабря 2021 года № 50-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края» на 2022 год, при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Пермском крае учтены: НВВ ООО «Краевая сетевая компания» без учета оплаты потерь - 27680,38 тыс.руб.; величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, при формировании регулируемых цен (тарифов) - 2,036 млн.кВт ч.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 декабря 2021 года № 28-э «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Краевая сетевая компания» на 2022 год» установлены обществу с ограниченной ответственностью «Краевая сетевая компания» индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии согласно приложению.

Заместитель прокурора Пермского края, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением и с учетом дополнительного административного иска, просил признать недействующим с момента принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 декабря 2021 года № 28-э «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «КСК» на 2022 год».

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее - ОАО «МРСК Урала») обратилось с административным иском о признании недействующими с момента принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 декабря 2021 года № 28-э «Об индивидуальных тарифах на услугу по передаче электрической энергии по сетям ООО «Краевая сетевая компания» на 2022 год» и пункта 22 второй таблицы приложения 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 декабря 2021 года № 50 –э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края»:

- в части НВВ ООО «КСК» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Пермском крае, в размере 27680,38 тыс.руб.;

- в части величины потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтенной при формировании регулируемых цен (тарифов) в размере 2,036 млн.кВтч.

Требования мотивирует тем, что на территории Пермского края с 2008 года действует «котловая модель» тарифного регулирования услуг по передаче электрической энергии, при которой устанавливаются единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, где необходимая валовая выручка определяется сетевой организацией ОАО «МРСК Урала» с учетом затрат смежных сетевых организаций. Потребители услуг по передаче электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики, оплачивают обществу стоимость услуг по передаче электроэнергии по сетям сетевых организаций по единым «котловым» тарифам. В свою очередь, ОАО «МРСК Урала» производит оплату услуг иных сетевых организаций по индивидуальным тарифам. Поскольку постановление Министерства тарифного регулирования от 17 декабря 2021 года № 28-э «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «КСК» на 2022 год не соответствует нормам законодательствам, имеющим более высокую юридическую силу, нарушает права и законные интересы общества, а также неопределенного круга лиц, постановление Министерства тарифного регулирования от 29 декабря 2021 года № 50-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пермского края на 2022 год» в части НВВ ООО «КСК» без учета оплаты потерь и показателя величины потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям является незаконным, несоответствующим пункту 42 Правил недискриминационного доступа, пункту 63 Основ ценообразования, пункту 49 Методических указаний № 20-э\2.

Определением Пермского краевого суда от 15 февраля 2023 года из материалов административного дела № 3а-50/2023 выделены в отдельное производство требования ОАО «МРСК Урала» о признании не действующим с момента принятия пункта 22 второй таблицы приложения 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 декабря 2021 года № 50-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края»:

- в части НВВ ООО «Краевая сетевая компания» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Пермском крае, в размере 27680,38 тыс. руб.;

-в части величины потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтенной при формировании регулируемых цен (тарифов) в размере 2,036 млн. кВтч.

Представитель административного истца - ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в административном иске, с учетом представленных письменных пояснений.

Представители Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края - ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представители заинтересованных лиц ООО «КСК» - ФИО4, ООО «Энергосервис Звездного» - ФИО5 возражают против удовлетворения заявленных требований, поддерживают позицию административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц ФАС Российской Федерации, Управления ФАС по Пермскому краю в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Исцелемовой А.И., полагавшей подлежащими частичному удовлетворению требований административного истца, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Правоотношения в сфере тарифов на услуги по передаче электрической энергии урегулированы законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, включающим в себя Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее-Закон об электроэнергетике), Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее-Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее-Правила регулирования цен), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее-Методические указания № 98-э), постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае, в соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 631-п является упомянутое Министерство.

30 декабря 2021 года оспариваемое постановление, принятое Министерством, размещено на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru, а также в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 2, 17 января 2022 года.

При таком положении компетенция, порядок принятия и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта соблюдены, по данному основанию административным истцом не оспариваются.

С 2008 года в субъектах Российской Федерации оплата услуг по передаче электроэнергии осуществляется по котловой экономической модели взаиморасчетов (Приказ ФСТ России от 31 июля 2007 года № 138-э/6, Информационное письмо ФСТ России от 4 сентября 2007 года № ЕЯ-5133/12 "О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии").

В силу части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной нормой.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках, в частности, подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят: регулируемые цены (тарифы), предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности); цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф); индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (далее - тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями) (подпункт 3 пункта 3 Основ ценообразования).

Исходя из пункта 81 Основ ценообразования и пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее - Методические указания) единые (котловые) тарифы устанавливаются в рамках предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, одновременно в двух вариантах: двухставочный, одноставочный.

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются необходимые валовые выручки всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

В силу пункта 52 Методических указаний необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Это означает, что в условиях котловой экономической модели потребители оплачивают услуги по передаче электроэнергии по единым (котловым) тарифам, в свою очередь суммирующим необходимые валовые выручки всех сетевых организаций субъекта Российской Федерации по каждому уровню напряжения (пункты 15(4), 42 Правил недискриминационного доступа, пункт 49 Методических указаний).

Полученная котловая выручка распределяется между "котлодержателем" (получателем платежей по единым (котловым) тарифам) и сетевыми организациями посредством индивидуальных тарифов, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой сетевой организации.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций). Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования, утверждение котлового и индивидуального тарифа является взаимосвязанным процессом.

Судом установлено, что "котлодержателем" (получателем платежей по единым (котловым) тарифам) в Пермском крае является ОАО «МРСК Урала», которое собирает необходимую валовую выручку сетевых организаций, входящих в «котел», и распределяет ее между смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из сетевых организаций для покрытия их производственных издержек и формирования прибыли (п.3 Основ ценообразования, п.п. 49, 52 Методических указаний № 20-э\2)

В тарифном решении, включающим котловой и индивидуальные тарифы, по существу представляющим план экономической деятельности электросетевого хозяйства региона, устанавливается баланс всех электросетевых организаций, участвующих в такой модели взаиморасчетов. НВВ каждой сетевой организации, определяемая на соответствующий период регулирования, является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 декабря 2021 года № 28-э «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Краевая сетевая компания» на 2022 год» установлены долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества, вводимые в действие с 1 января 2022 года.

Согласно расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «КСК» на 2022 год, произведенному Министерством тарифного регулирования, технологический расход (потери) составляет- 2,036 млн.КВтч (п.2 статьи затрат «Натуральные показатели» раздела Х), итого производственная себестоимость составляет -27680,38 тыс. руб.( п.22 статьи затрат «Натуральные показатели» раздела Х).

Указанные величины, учтенные постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 декабря 2021 года № 28-э, отражены в оспариваемом пункте 22 второй таблицы приложения 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 декабря 2021 года № 50-э, определяющим объем финансовых средств, необходимых ООО «КСК» для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Решением Пермского краевого суда от 15 февраля 2023 года, вступившим в законную силу 04 апреля 2023 года, признано не действующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 декабря 2021 года № 28-э «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Краевая сетевая компания» на 2022 год». Из содержания решения следует, что основанием для признания постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 декабря 2021 года № 28-э явилось несоответствие общества с ограниченной ответственностью «КСК» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (ТСО) (л.д.180 том 1).

Принимая во внимание, что постановление Министерства тарифного регулирования от 17 декабря 2021 года № 28-э признано не действующим с даты его принятия, учитывая взаимосвязанность единых и индивидуальных тарифов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании не действующим постановления Министерства тарифного регулирования от 29 декабря 2021 года № 50-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пермского края на 2022 год» в части НВВ ООО «КСК» без учета оплаты потерь и показателя величины потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Поскольку показатели, установленные пунктом 22 второй таблицы приложения 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования от 29 декабря 2021 года № 50 учитывались в едином тарифном решении, применялись ОАО «МРСК Урала» при расчетах с гарантирующим поставщиком, энергосбытовыми организациями, суд, вопреки позиции представителя регулятора считает, что нормативный акт в оспариваемой части не может не затрагивать права общества, НВВ которого также учтена при установлении единого (котлового) тарифа на 2022 год. Признание постановления Министерства тарифного регулирования от 17 декабря 2021 года № 28-э не действующим с момента его принятия, предопределяет невозможность отражения объема финансовых средств, необходимых ООО «КСК» для осуществления регулируемой деятельности и учета при расчете единых (котловых) тарифов в течение оспариваемого расчетного периода регулирования.

Доводы представителей ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики, ООО «КСК» о том, что отмена индивидуальных тарифов общества не влечет за собой исключение НВВ из НВВ истца, указывает на невозможность исключения строки 22 без изменения строки «всего», и как, следствие приложения №1 к оспариваемому постановлению, отказа в административном иске не влекут.

Согласно абзацу восьмому пункта 7 Основ ценообразования, регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования, с учетом средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных таким организациям при осуществлении ими регулируемой деятельности.

В своих письменных пояснениях (л.д.45, том 2) Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края указывает, что при отклонении фактических величин от плановых за 2022 год регулирующим органом будет произведена корректировка в 2023 году при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год.

Принимая во внимание, что ОАО «МРСК Урала» осуществляло расчеты за услуги по передаче электрической энергии с учетом финансовых показателей, утвержденных постановлением Министерства от 17 декабря 2021 года № 28-э «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «КСК» на 2022 год», признанного не действующим с момента его принятия по причине несоответствия общества ТСО, суд приходит к выводу, что отказ в удовлетворении заявленных требований может повлечь нарушение экономических интересов общества, и вопреки позиции ответчиков подтверждает избрание надлежащего способа защиты права и без признания недействующими строки «всего» и как следствие приложения № 1 к постановлению.

Кроме того, согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Доводы представителей ответчика о создании условий для недобросовестных субъектов регулируемой деятельности носят предположительный характер, и на законность требований правового влияния не оказывают.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края об оставлении административного иска без рассмотрения по основаниям несоблюдения административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров в силу следующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Досудебный порядок урегулирования административных споров для данной категории дел федеральным законом не предусмотрен.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью ли в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд полагает, что поскольку нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и с учетом фактических и юридических обстоятельств повлиявших на его законность, признание решения тарифного органа не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление открытого акционерного общества «МРСК Урала» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 22 второй таблицы приложения 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 декабря 2021 года № 50-э «Об установлении единых (котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края)»:

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)