Постановление по делу № 5-2/2023 от 20.01.2023 | Северобайкальский городской суд (Республика Бурятия)

Дело № 5-2/2023

УИД 04RS0020-01-2023-000020-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 января 2023 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 Ионас-Лаймутисовича,ДД.ММ.ГГГГ.р., ур. <адрес>, работающего председателем Комитета по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО «Северо-Байкальский район», проживающего по адресу: <адрес>

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

Установил:

ФИО1И-Л., являясь председателем Комитета по управлению муниципальным хозяйством администрации МО «Северо-Байкальский район» осуществляя управление Учреждением, имея право без доверенности действовать от имени Учреждения, представлять его интересы в различных организациях, в судебных органах, органах государственной власти Российской Федерации, Республики Бурятии и местного самоуправления; принимать обязательства от имени Учреждения; совершать сделки, соответствующие целям деятельности Учреждения, за исключением сделок, которые могут повлечь отчуждение имущества, выдавать доверенности, открывать счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, в нарушение своих полномочий, совершил правонарушение, выразившееся в следующем.

Приложением № 15 к подпрограмме 2 "Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной постановлением правительства Республики Бурятия Постановление Правительства РБ от 02.08.2013 N 424, утвержден порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности (далее - Порядок № 424).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 424 исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным на предоставление субсидий, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство).

Согласно пункту 15 Порядка № 424 Предоставление субсидий осуществляется на основании заключенных соглашений на реализацию мероприятий между администрациями муниципальных образований и Министерством.

Между Министерством и МО «Северо-Байкальский район» заключено соглашение «О предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету МО «Северо-Байкальский район» на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности» от 27.05.2020 № 175-03/с-2020/м, предметом, которого явилось предоставление в 2020 году субсидии на реализацию первоочередных мероприятий к отопительному сезону, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств по КБК 811 05 02 6220972980 523 (код цели: 811-20008), общим объемом 7252 тыс.руб., при условии наличия в решении о бюджете МО «Северо-Байкальский район» на 2020 год средств на финансирование расходных обязательств в сумме 8057,9 тыс.руб (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 4.1.1 Соглашения условиями расходования субсидии являются, в том числе соблюдение Получателем условий расходования субсидии, определённых законами Республик Бурятия и (или) нормативными правовыми актами Правительства Республики Бурятия, а также настоящим соглашением.

Согласно пункту 11 Порядка № 424 условиями расходования субсидии являются:

а) соблюдение муниципальным образованием условий расходования, определенных законами Республики Бурятия и (или) нормативными правовыми актами Правительства Республики Бурятия;

б) обеспечение предусмотренных в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого предусмотрено из республиканского бюджета в объеме, предусмотренном в соглашении;

в) соблюдение муниципальным образованием обязательств по исполнению значений индикаторов и показателей результативности;

г) обеспечение муниципальным образованием при приобретении товаров, работ, услуг осуществления конкурентными способами определения подрядчика (исполнителя) в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Субсидия расходуется в соответствии с представленными актами обследований объектов коммунальной инфраструктуры, дефектными ведомостями, сметами, представленными в соответствии с подпунктом "б" пункта 7.

Приложением № 2 к Соглашению установлены показатели результативности использования субсидии, согласно которому значение показателя результативности по всем мероприятиям – 60,4%.

К соглашению от 27.05.2020 № 175-03/с-2020/м заключено дополнительное соглашение от 17.12.2020 № 175-03/с-2020/м-1, где приложения № 1 и № 2 изложены в новой редакции:

- в приложение № 1 «Перечень мероприятий в целях софинансирования, которых предоставляется субсидия» отражено 35 мероприятий, срок окончания реализации мероприятий по коду строк с 1 по 31 до 31 августа 2020 года, по коду строк с 32 по 35 до 21 декабря 2020 года. Перечень мероприятий в целях софинансирования, которых предоставляется субсидия, соответствует перечню мероприятий к отопительному сезону на 2020 год (в ред. от 14.12.2020), утвержденному распоряжением АМО «Северо-Байкальский район» от 14.12.2020 № 504;

- в приложение № 2 «Показатели результативности использования субсидии» по 35 мероприятиям отражено наименование показателя результативности «Снижение уровня износа инженерных коммуникаций» и его значение по 2020 году 60,5%.

В отчетах о достижении значений показателей результативности МО «Северо-Байкальский район» по состоянию на 01.01.2021 отражено достижение показателя результативности 60,5% по всем мероприятиям.

- п. Ангоя по сетям теплоснабжения до 77% (+2%), по сетям водоснабжения до 77% (+2%);

- в п. Кичера по оборудованию котельных до 87% (+3%), по сетям теплоснабжения до 72% (+2%), по сетям водоснабжения износ остался на уровне 100%;

- в п. Новый Уоян по котельной ЦК до 75% (+1%), по оборудованию котельных до 89% (+3%), по очистным сооружениям до 98 % (+1%);

- в п. Нижнеангарск по оборудованию котельных до 95% (+2%), сетям теплоснабжения до 78% (+1%), сетям водоснабжения до 87 % (+3%);

- в п. Янчукан по очистным сооружениям до 86% (+2%), по оборудованию котельных и сетям теплоснабжения износ остался на уровне 100%;

- в с. Байкальское оборудование котельных до 64% (+3%);

- в с. Холодное оборудование котельных до 65% (+3%).

Отраженный уровень износа коммунальной инфраструктуры МО «Северо-Байкальский район» по состоянию на 01.01.2021 указывает:

- на недостоверные сведения в отчетах о достижении значений показателей результативности по состоянию 01.10.2020 и на 01.01.2021;

- на не достижение показателей результативности использования субсидии, в нарушение пункта 5.2.4 Соглашения.

В судебном заседании прокурор Ильязова С.Д. просила привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушение, которое выразилось в том, что являясь председателем Комитета по управлению муниципальным хозяйством администрации МО «Северо-Байкальский район» указал недостоверные сведения в отчетах о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021; увеличение уровня износа. В т.ч. по поселениям, в которых в 2020г. были реализованы первоочередные мероприятия по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону коммунальной инфраструктуры. С учетом истечения срока давности привлечения лица к ответственности, просила производство по делу прекратить.

ФИО1 с допущенным правонарушениям согласился, просил прекратить производство по делу, в связи с истечением срока привлечения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам.

Согласно ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. О предоставлении субсидии заключается соответствующее соглашение.

Согласно пункту 11 Порядка № 424 условиями расходования субсидии являются:

К соглашению от 27.05.2020 № 175-03/с-2020/м заключено дополнительное соглашение от 17.12.2020 № 175-03/с-2020/м-1, где приложения № 1 и № 2 изложены в новой редакции: в приложение № 1 «Перечень мероприятий в целях софинансирования, которых предоставляется субсидия» отражено 35 мероприятий, срок окончания реализации мероприятий по коду строк с 1 по 31 до 31 августа 2020 года, по коду строк с 32 по 35 до 21 декабря 2020 года. Перечень мероприятий в целях софинансирования, которых предоставляется субсидия, соответствует перечню мероприятий к отопительному сезону на 2020 год (в ред. от 14.12.2020), утвержденному распоряжением АМО «Северо-Байкальский район» от 14.12.2020 № 504; в приложение № 2 «Показатели результативности использования субсидии» по 35 мероприятиям отражено наименование показателя результативности «Снижение уровня износа инженерных коммуникаций» и его значение по 2020 году 60,5%.

В справках МКУ «КУМХ» по уровню износа коммунальной инфраструктуры МО «Северо-Байкальский район» по состоянию на 01.01.2020 и на 01.01.2021, отражено увеличение уровня износа, в т.ч. по поселениям, в которых в 2020 году были реализованы первоочередные мероприятия по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры:- п. Ангоя по сетям теплоснабжения до 77% (+2%), по сетям водоснабжения до 77% (+2%);- в п. Кичера по оборудованию котельных до 87% (+3%), по сетям теплоснабжения до 72% (+2%), по сетям водоснабжения износ остался на уровне 100%;- в п. Новый Уоян по котельной ЦК до 75% (+1%), по оборудованию котельных до 89% (+3%), по очистным сооружениям до 98 % (+1%);- в п. Нижнеангарск по оборудованию котельных до 95% (+2%), сетям теплоснабжения до 78% (+1%), сетям водоснабжения до 87 % (+3%);- в п. Янчукан по очистным сооружениям до 86% (+2%), по оборудованию котельных и сетям теплоснабжения износ остался на уровне 100%;- в с. Байкальское оборудование котельных до 64% (+3%);- в с. Холодное оборудование котельных до 65% (+3%).

Отраженный уровень износа коммунальной инфраструктуры МО «Северо-Байкальский район» по состоянию на 01.01.2021 указывает: на недостоверные сведения в отчетах о достижении значений показателей результативности по состоянию 01.10.2020 и на 01.01.2021; на не достижение показателей результативности использования субсидии, в нарушение пункта 5.2.4 Соглашения.

Распоряжением главы администрации МО «Северо-Байкальский район» № 603 от 05.10.2016 г. ФИО1И-Л. принят на должность председателя Комитета по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО «Северо-Байкальский район».

Согласно раздела 7 Устава Комитета по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО «Северо-Байкальский район» управление Учреждением осуществляется Председателем (далее - руководитель), который имеет право без доверенности действовать от имени Учреждения, представлять его интересы в различных организациях, в судебных органах, органах государственной власти Российской Федерации, Республики Бурятии-и местного самоуправления; принимать обязательства от имени Учреждения; совершать сделки, соответствующие целям деятельности Учреждения, за исключением сделок, которые могут повлечь отчуждение имущества, выдавать доверенности, открывать счета в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Тем самым, ФИО1 являясь председателем Комитетеа по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО «Северо-Байкальский район» представил справки МКУ «КУМХ» по уровню износа коммунальной инфраструктуры МО «Северо-Байкальский район» с недостоверными сведениями в отчетах о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021; на не достижение показателей результативности использования субсидии, в нарушение пункта 5.2.4 соглашения от 27.05.2020№ 075-03/с-2020/м.

Указанные обстоятельства подтверждаются проверкой межрайонной прокуратуры по отчету Счетной палаты Республики Бурятия о результатах проверки эффективности в сфере теплоснабжения на примере МО «Северо-Байкальский район» совместного контрольного мероприятия с ревизионной комиссией МО «Северо-Байкальский район».

Таким образом, виновность ФИО1 нашла свое подтверждение.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела, имели место на 01.10.2020г. и на 01.01. 2021 г.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение инкриминируемого ему административного правонарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

Постановил :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Ионас-Лаймутисовича, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Г. Рабдаева