УИД-72RS0018-01-2025-000086-44
Дело № 2а-95/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Б.Сорокино 28 мая 2025 г.
Сорокинский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Хайрутдинова Г.М.,
при секретаре Долгих О.А.,
с участием прокурора Надежина Ю.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сорокинского района Тюменской области к администрации Покровского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сорокинского района Тюменской области (далее также прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке и ненаправлении в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>; возложении обязанности разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны данного кладбища в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения было установлено, что в нарушение ряда норм действующего законодательства, в том числе, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которыми сельские кладбища отнесены к V классу опасности и для которых установлен размер санитарно-защитной зоны - 50 метров, для указанного выше кладбища, находящегося в постоянном бессрочном пользовании администрации Покровского сельского поселения, выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны не производилась. Административным ответчиком проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект отсутствует, что создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.
Представитель административного ответчика - глава Покровского сельского поселения ФИО1 представила в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала о несогласии с предъявленным прокурором административным иском, просила в его удовлетворении отказать. Полагала, что требования к территориальному размещению мест погребения применяются исключительно к вновь создаваемым местам погребения, в то время как кладбище, указанное в административном исковом заявлении, является действующим сельским кладбищем, а не вновь создаваемым (образуемым). Отметила, что названное сельское кладбище отнесено к V классу опасности, для которого разработка проекта санитарно-защитной зоны не является обязательной (л.д. 57-59).
Представитель заинтересованного лица - Территориального управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2 представила отзыв на административное исковое заявление, в котором полагала возможным поддержать заявленные прокурором исковые требования (л.д. 61-63).
Представитель заинтересованного лица - Департамента здравоохранения Тюменской области ФИО3 представил отзыв на административное исковое заявление, в котором позицию относительно административного иска не изложил, указав, что вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения не входят в компетенцию данной организации (л.д. 69-73).
О месте и времени рассмотрения дела все участвующие в нем лица были извещены надлежащим образом (л.д. 53-56). Представители заинтересованных лиц - администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области, Правительства Тюменской области; Территориального управления Роспотребнадзора по Тюменской области, Департамента здравоохранения Тюменской области в судебное заседание не явились.
Суд, согласно положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца –заместитель прокурора Сорокинского района Тюменской области Надежин Ю.А. поддержал заявленные прокурором требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - глава Покровского сельского поселения ФИО1 не признала предъявленный административный иск, сославшись на доводы, приведенные ею в представленных в дело письменных возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд пришел к следующему.
На основании п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления по организации похоронного дела предусмотрены также ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введены в действие в новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В силу пунктов 1.2, 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Согласно пункт 12.5.2 санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сельские кладбища отнесены к V классу опасности. Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны – 50 метров.
Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении правил, установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее также – Правила). Пунктом 2 названного постановления определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
В силу п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
В силу п. 25 Правил Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Судом установлено, что земельный участок площадью 18000 кв.м с кадастровым номером 72:15:0904003:126, расположенный по адресу <адрес>, <адрес> находится в собственности Сорокинского муниципального района Тюменской области, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Покровского сельского поселения, вид разрешенного использования - земельные участки кладбищ (л.д. 9-16).
На основании п. 3 ч. 3.1 ст. 3 дополнительного соглашения № 4 к Соглашению о передаче органами местного самоуправления сельского поселения осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципального района и о передаче органами местного самоуправления муниципального района осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления сельского поселения от 12.03.2020 г. № 1, заключенного 26.04.2024 г. между главой Сорокинского муниципального района и главой Покровского сельского поселения - орган местного самоуправления муниципального района осуществил передачу полномочий органу местного самоуправления сельского поселения, в частности, в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (л.д. 17-21).
Из постановления администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области от 11.07.2018 г. № 209 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации мест захоронений на кладбищах, расположенных на территории Сорокинского муниципального района» следует, что в <адрес>, имеется открытое кладбище площадью 18 000 кв.м (л.д. 26-33).
Проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что владельцем указанного кладбища - администрацией Покровского сельского поселения проект санитарно-защитной зоны этого объекта не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении проекта не получено. Данное обстоятельство подтверждено информацией из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенной на официальном сайте Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (л.д. 34), и не оспаривается административным ответчиком. В этой связи до обращения в суд прокурор внес административному ответчику представление об устранении нарушений закона, которое было оставлено без удовлетворения (л.д. 35-39).
При таких обстоятельствах, в связи с тем, что порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, возложение на административного ответчика обязанности по разработке проекта такой зоны согласуется с требованиями действующего законодательства.
Доводы административного ответчика о том, что требования к территориальному размещению мест погребения применяются исключительно к вновь создаваемым местам погребения, в то время как кладбище, указанное в административном исковом заявлении, является действующим сельским кладбищем, а не вновь создаваемым (образуемым), а также то, что данное сельское кладбище отнесено к V классу опасности, для которого разработка проекта санитарно-защитной зоны не является обязательной, основаны на основаны на неверном толковании норм права.
В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются, в том числе, на эксплуатацию действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося опасным объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 (п. 12.5.2).
Таким образом, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств и приведенных выше правовых норм, суд пришел выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленного прокурором административного иска.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, стороной ответчика суду не представлено.
Поэтому установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Суд считает, что для исполнения решения по настоящему делу следует установить срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок учитывает существо разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, возможные объемы предстоящих работ, а также принципы разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Сорокинского района Тюменской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Покровского сельского поселения, выразившееся в неразработке и ненаправлении в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>
Обязать администрацию Покровского сельского поселения разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Сорокинский районный суд Тюменской области.
Решение изготовлено машинописным способом, председательствующим по делу в совещательной комнате.
Судья Хайрутдинов Г.М.
Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 г.
Верно
Судья