Решение по делу № 2А-1320/2025 от 16.07.2025 | Нефтекамский городской суд (Республика Башкортостан)

№ 2а-1320/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Ахметшиной Э.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к отделу по г.Нефтекамск Управления по работе с территориальными отделами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по г.Нефтекамск Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа в предоставлении земельного участка по договору аренды незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок по договору аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование административного иска указано, что он, по договору купли-продажи государственного имущества от 07.04.2025 года заключенного с Государственным унитарным предприятием «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» приобрел в собственность объект недвижимости: объект незавершенного строительства, площадь застройки 85,9 кв.м., степень готовности 20%, адрес объекта: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, стоимостью 4 065 750 руб.

Объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., предоставленном ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» в аренду до 21.11.2026 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по договору №7335к от 22.01.2024 года под размещение индивидуального жилого дома.

21.04.2025 он обратился в Отдел по городу Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о заключении Договора аренды земельного участка №, на котором расположен оформленный в собственность объект незавершенного строительства.

Отделом по городу Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в письме №М04ТО-05-55-исх/351-Г от 28 апреля 2025 года ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №, со ссылкой на п.5 ст.39.6 ЗК РФ, которой установлено, что предоставление в аренду земельного участка производится однократно.

23.04.2025 ГУП «Фонд жилищного строительства» обратилось к начальнику территориального отдела по г.Нефтекамску Минземимущества РБ с просьбой внести изменения в Договор аренды, на стороне арендатора вместо ГУП «Фонд жилищного строительства» внести ФИО1.

07.05.2025 исх.№МО4ТО-05-55-исх/235 Отдел Минземимущества в г.Нефтекамске ответил, что действующим законодательством не предусмотрено заключение дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка при смене собственника объектов, расположенных на земельном участке.

Считает отказ Отдела по городу Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан данный в письме №М04ТО-05-55- исх/351-Г от 28 апреля 2025 года, является незаконным и необоснованным, поскольку в статье 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации идет речь о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов однократно собственнику, а ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» никогда не являлся собственником объекта незавершенного строительства, объект находился у Фонда на праве хозяйственного ведения. Следовательно, он, как собственник объекта незавершенного строительства, имеет право однократно без проведения торгов на оформление договора аренды на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства для завершения строительства.

Просит суд признать незаконными действия начальника Отдела по городу Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 по отказу в заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выраженные в письме №М04ТО-05-55- исх/351-Г от 28 апреля 2025 года;

обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем заключения Договора аренды без проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца ФИО3 административное исковое заявление поддержали в полном объеме и просила удовлетворить, по основаниям изложенным в административном иске. Также дополнили, что просят признать незаконным отказ административного ответчика, а не его действия по отказу в предоставлении земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, поскольку отказ законный и обоснованный. В настоящее время ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» обратилось в Отдел по городу Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о расторжении имеющегося договора аренды земельного участка. По результатам рассмотрения данного заявления принято решение о расторжении договора, в адрес ФЖС направлено соглашение о расторжении договора аренды и акта приема передачи земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указано об обоснованности требований истца с учетом положений о единстве судьбы земельного участка и объекта невидимости.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административный истец по договору купли-продажи государственного имущества от 07.04.2025 года заключенного с Государственным унитарным предприятием «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» приобрел в собственность объект недвижимости: объект незавершенного строительства, площадь застройки 85,9 кв.м., степень готовности 20%, адрес объекта: <адрес>, <адрес>, кадастровый №.

Объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., предоставленном ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» в аренду до 21.11.2026 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по договору №7335к от 22.01.2024 года для индивидуального жилищного строительства.

23.04.2025 ГУП «Фонд жилищного строительства» обратилось в территориальный отдел по г.Нефтекамску Минземимущества РБ с просьбой внести изменения в договор аренды, на стороне арендатора вместо ГУП «Фонд жилищного строительства» внести ФИО1.

07.05.2025 исх.№МО4ТО-05-55-исх/235 отделом Минземимущества в г.Нефтекамске направлен ответ о том, что действующим законодательством не предусмотрено заключение дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка при смене собственника объектов, расположенных на земельном участке.

21.04.2025 ФИО1 обратился в Отдел по городу Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен оформленный в собственность объект незавершенного строительства, на три года однократно для завершения строительства.

Вместе с тем, суд полагает, что ответ административного ответчика не основан на законе, по следующим основаниям.

Перечень оснований передачи земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности в аренду без проведения торгов, установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что таким основанием является предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, административным ответчиком при принятии решения положения вышеуказанных норм права не учтены.

Ссылки административного ответчика на наличии заключенного между ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан договора аренды земельного участка от 22.01.2024 года на срок до 21.11.2026, не могут быть приняты во внимание, поскольку 23.04.2025 ГУП «Фонд жилищного строительства» обращалось в территориальный отдел по г.Нефтекамску Минземимущества РБ с просьбой внести изменения в договор аренды, на стороне арендатора вместо ГУП «Фонд жилищного строительства» внести ФИО1, однако административным ответчиком отказано во внесении изменений договор арены.

Следовательно, в настоящее время у административного истца имеются препятствия для реализации права на пользование земельным участком, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Более того, в настоящее время стороны договора аренды от 22.01.2024 года пришли к соглашению о его расторжении.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит о том, что решение административного ответчика принятое по результатам рассмотрения заявлений о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:456 однократно на три года для завершения строительства, является незаконным, в связи с чем, на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Разрешая требования административного истца о способе устранения нарушенного права, суд исходит из того, что суды не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, в этой связи оснований к возложению обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить земельный участок по договору аренды не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу по г.Нефтекамск Управления по работе с территориальными отделами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по г.Нефтекамск Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа в предоставлении земельного участка в по договору аренды незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок по договору аренды – удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ отдела по г.Нефтекамск Управления по работе с территориальными отделами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М0ТО-05-55-исх./351-Г от 28 апреля 2025 года принятый по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по договору аренды на три года для завершения строительства.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по договору аренды на три года для завершения строительства.

В остальной части административное исковое заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Судья С.К. Рахимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 июля 2025 года.