Дело № 2а-1072/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Ола 23 июня 2023 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Власенко О.В.,

при секретаре Кабановой Е.Е.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Ольского района Магаданской области Упоровой С.С.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ольского района обратился в суд с данным иском указывая, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления законодательства об ответственном обращении с животными, в результате которого установлено бездействие Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация, административный ответчик) при осуществлении отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в части организации приюта для животных.

Ссылаясь на нормы Федерального закона «Об ответственном обращении с животными», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона Магаданской области от 09.12.2016 № 2118-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», постановления Правительства Магаданской области от 28.12.2019 № 949-пп «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Магаданской области», постановления Правительства Магаданской области от 29.09.2021 № 738-пп «О региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Магаданской области», положения Устава муниципального образования «Ольский муниципальный округ», прокурор указывает, что в соответствии с заключенными между министерством сельского хозяйства Магаданской области и Администрацией соглашениями о предоставлении субвенций из областного бюджета местному бюджету на осуществление отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в период с 2021 год по истекший период 2023 года выделено 7282760,00 руб. на организацию приюта для животных без владельцев, однако организованный в пос. Ола на ул. Советская приют, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020128:182, не соответствует требованиям федерального и регионального законодательства. Так в указанном приюте для животных без владельцев, в нарушение п.5 постановления Правительства Магаданской области от 28.12.2019 № 949-пп отсутствуют теплые вентилируемые помещения для содержания кошек, в случае их наличия, (в холодный период года температура должна быть не ниже +16°С) с примыкающей площадкой для выгула; карантинные помещения, площадь которых предусматривает размещение не менее 10% поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют; ветеринарный блок, обеспечивающий потребности приюта в проведении стерилизации, вакцинации животных и лечении животных в условиях стационара; изолятор; дезинфекционно-моечное помещение; хозяйственное помещение для хранения кормов, и (или) кормо-кухня для приготовления кормов из натуральных продуктов; склад для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря; морозильные камеры для временного хранения биологических отходов; контейнерная площадка, с контейнерами для твердых бытовых отходов и контейнерами для биологических отходов. Отсутствует система водоснабжения и водоотведения, электро- и теплоснабжения, наружного освещения.

Согласно письму от 22.03.2023 № 01-08/1159, представленному Администрацией, на территории муниципального образования в 2021 году обитало 88 безнадзорных животных, в 2000 – 178. В указанный период отловлено 90 (2021) и 130 (2022) животных, из них 88 в 2021 году и 128 в 2022 году выпущено в естественную среду.

Полагает, что принимаемые Администрацией меры являются неэффективными. Бездействие Администрации при осуществлении отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в части организации приюта в соответствии с требованиями законодательства, не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жителей Ольского муниципального округа, в том числе несовершеннолетних.

Так, в 2021 году в филиале «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» зафиксировано 11 фактов получения телесных повреждений несовершеннолетними, в 2022 году – 11, в истекшем периоде 2023 года – 2.

Указанные обстоятельства свидетельствую о бездействии Администрации при осуществлении отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, неэффективном осуществлении отдельных государственных полномочий по организации приюта для безнадзорных животных, в том числе неэффективном использовании администрацией округа выделенных бюджетных средств, а также создают опасность для населения, угрозу нападения на человека. В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» при осуществлении отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в части организации приюта в соответствии с требованиями законодательства; обязать Администрацию в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения устранить нарушения законодательства об ответственном обращении с животными, в приюте для животных без владельцев, расположенном по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020128:182, а именно – организовать приют для животных без владельцев в соответствии с требованиями Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.«б» п.2 постановления Правительства РФ от 23.11.2019 № 1504, п.5 постановления Правительства Магаданской области № 949-пп от 28.12.2019.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить, уточнив, что в просительной части искового заявления допущена техническая ошибка – пропущено наименование органа, являющегося административным ответчиком, просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ольский муниципальный округ».

Представитель административного ответчика с заявленными прокурором требованиями не согласилась и просила отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что в силу ст.7 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в числе прочего, относятся установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них. Статьей 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории муниципального округа. Данные вопросы не относятся к вопросам местного значения, следовательно, не являются обязанностью органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Законом Магаданской области № 2118-ОЗ от 09.12.2016 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по осуществлению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по осуществлению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального округа. При этом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Финансовые средства передаются ежегодно министерством сельского хозяйства Магаданской области в виде субвенций. В 2021 году Ольскому муниципальному округу Магаданской области выделены субвенции в размере 2659900 руб. 22.10.2021 между администрацией и ИП С.Е.Ю. заключен муниципальный контракт в рамках которого проведена планировка территории, обустроено ограждение по всему периметру земельного участка, установлены ворота, а также произведено устройство мест для выгула животных, проведены работы по устройству модульного бытового помещения на территории приюта. В 2022 году размер выделенной субвенции составил 2029300 руб. 18.04.2023 администрацией заключен муниципальный контракт, в рамках которого проведены работы по изготовлению и установке вольеров для животных в количестве 20 штук, проведены работы по проведению электрических сетей к месту расположения приюта, а также по установке электрического оборудования, проведены электромонтажные работы по подключению электрооборудования к сетям. В 2023 году на организацию приюта для животных без владельцев выделено 2598000 руб., администрацией включена в план-график закупок и разрабатывается аукционная документация к муниципальному контракту, в рамках которого планируется создание на территории приюта операционного блока для животных. Таким образом, доводы прокурора о бездействии администрации при осуществлении государственных полномочий Магаданской области по обращению с животными без владельцев, являются несостоятельными, поскольку Администрацией ведется работа, направленная на организацию приюта в соответствии с действующим законодательством, исходя из полученных средств (субвенций) из областного бюджета. Субвенции используются по своему назначению в полном объеме. С требованиями прокурора о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения организовать приют для животных без владельцев в соответствии с требованиями федерального законодательства не согласны, поскольку бюджет на 2023 финансовый год уже сформирован и утвержден Законом Магаданской области от 02.12.2022 № 2767-ОЗ. В соответствии с данным законом, Ольскому муниципальному округу Магаданской области выделена субвенция на организацию приюта для животных без владельцев в размере 2598000,00 руб., что не позволит исполнить решения суда в требуемые прокурором сроки.

Дополнила, что в настоящее время приют для животных без владельцев на территории Ольского муниципального округа в эксплуатацию не введен, работает в тестовом режиме.

Представитель заинтересованного лица – министерства сельского хозяйства Магаданской области в судебном заседании полагала заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению, поддержав доводы, изложенные письменном мнении на иск, согласно которому на основании Федерального закона № 131-ФЗ и Закона Магаданской области № 2118-ОЗ, органы местного самоуправления Магаданской области наделяются отдельными государственными полномочиями Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, финансирование которых производится за счет субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов за счет областного бюджета.

В рамках заключенных в 2021-2023 годах Соглашений между министерством сельского хозяйства Магаданской области и Администрацией о предоставлении субвенций из областного бюджета местному бюджету на осуществление отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, бюджету Ольского муниципального округа в 2021 году выделены субвенции на организацию приюта для животных без владельцев в размере 2659900 руб., на которые Ольским муниципальным округом были закуплены стройматериалы, проведена панировка территории, обустроено ограждение по периметру с отделением двух площадок для выгула, установлено хозяйственное помещение с кладовой для кормов и комнатой персонала. В 2022 году выделены субвенции на организацию приюта для животных без владельцев в размере 2029300 руб., на которые Ольским муниципальным округом изготовлено и установлено 20 вольеров для животных, подведены электросети, установлено электрооборудование, которое подключено к электросетям. В 2023 году выделены субвенции на организацию приюта для животных без владельцев в размере 2598000 руб., которые Ольский муниципальный округ планирует направить на создание операционного блока на территории приюта, данные работы будут проведены к концу года. В настоящее время до введения в приюте операционного блока, мероприятия по обработке безнадзорных животных от экзопаразитов, мойка, вакцинация, стерилизация, а также послеоперационное наблюдение проводятся на базе ветеринарного участка «Ольский» ОГБУ «СББЖ «Магаданская» по адресу: <...>, по заключенному договору.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными», приюты создаются для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, их создание является одной из составляющих этой деятельности. Подпунктом 2 ч.2 ст.4 Закона № 2118-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны самостоятельно организовывать осуществление переданных полномочий, в том числе по организации приютов. Вышеперечисленные нормы по организации приюта неукоснительно соблюдаются Ольским муниципальным округом с 2021 года по настоящее время, данные работы проводятся поэтапно исходя из полученных из областного бюджета субвенций. При осуществлении Ольским муниципальным округом государственных полномочий в части организации приюта в соответствии с требованиями законодательства, отсутствуют признаки бездействия, все запланированные мероприятия по организации приюта выполняются ежегодно в рамках полученных бюджетных средств. Требование прокурора об устранении в течении шести месяцев со дня вступления в силу судебного акта нарушений законодательства о возложении на административного ответчика обязанности организовать приют для животных без владельцев в соответствии с требованиями федерального законодательства, неисполнимо, так как бюджет на 2023 год сформирован и утвержден Законом Магаданской области от 02.12.2022 № 2767-ОЗ, в котором Ольскому муниципальному округу предусмотрено финансирование на реализацию государственных полномочий в размере 2598000 руб. Кроме того, в настоящее время идет формирование бюджета на 2024-2026 годы и сумма предусмотренных бюджетных ассигнований на данные мероприятия Ольскому муниципальному округу не превышает установленных лимитов на 2023 год. Поэтому исполнить решение суда с учетом доведенных лимитов финансирования на 2023 год невозможно.

Просила суд отказать в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с п.15 ч.1 ст.16.1 Федерального закона 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, в числе прочего, имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Частью 2 ст.19 названного закона определен порядок наделения органов местного самоуправление отдельными государственными полномочиями, в соответствии с которым наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) определено, что отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.2).

Статья 7 названного закона определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в том числе: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них (п.1 ч.1). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.2). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ч.3).

Законом Магаданской области от 09.12.2016 № 2118-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон № 2118-ОЗ) определено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (ст.1).

Статьей 6 названного закона установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета, объем которых устанавливаются законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч.ч.1, 3).

В соответствии с п.п.1, 2, 6 ч.2 ст.4 Закона № 2118-ОЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: использовать переданные для осуществления государственных полномочий материальные и финансовые средства по целевому назначению; самостоятельно организовывать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Магаданской области; представлять в министерство сельского хозяйства Магаданской области отчеты об осуществлении государственных полномочий и расходовании материальных и финансовых средств, полученных на эти цели.

Частью 1 ст.54 Устава муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», к компетенции Администрации отнесено осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Магаданской области.

Постановлением Правительства Магаданской области от 29.09.2021 № 738-пп определено, что уполномоченным органом по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является Министерство сельского хозяйства Магаданской области, в полномочия которого, согласно Положению о министерстве сельского хозяйства Магаданской области, утвержденному постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 11-пп, входят в числе прочего: осуществление контроля за организацией и проведением ветеринарных мероприятий при отлове и содержании безнадзорных животных; установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; обеспечение контроля за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с Порядком предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской области на осуществление отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 30.12.2016 № 1057-пп министерство сельского хозяйства Магаданской области является главным распорядителем средств бюджета Магаданской области, выделенных на вышеуказанные цели.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с заключенными между министерством сельского хозяйства Магаданской области и Администрацией соглашениями о предоставлении субвенций из областного бюджета местному бюджету на осуществление отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в период с 2021 год по 2023 год включительно выделено 7282760 руб.

В 2021 году на организацию приюта для животных без владельцев, обитающих на территории населенных пунктов Ольского городского округа выделено 3932800 руб. и 22.10.2021 Администрацией с ИП С.Е.Ю. заключен муниципальный контракт № 0347300005721000097 «Организация приюта для животных без владельцев, обитающих на территории населенных пунктов Ольского городского округа». Предметом данного контракта являлось выполнение работ по организации на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020128:182, расположенном по адресу: <...> приюта для животных без владельцев, обитающих на территории населенных пунктов Ольского городского округа. В рамках муниципального контракта проведена планировка территории, обустроено ограждение по всему периметру земельного участка, установлены ворота, произведено устройство мест для выгула животных, проведены работы по устройству модульного бытового помещения на территории приюта.

В 2022 году размер выделенной субвенции составил 2029300 руб. и 18.04.2023 администрацией с ИП С.Е.Ю. заключен муниципальный контракт № 0347300005722000009 «Организация приюта для животных без владельцев, обитающих на территории населенных пунктов Ольского городского округа», в рамках которого проведены работы по изготовлению и установке вольеров для животных в количестве 20 штук, по проведению электрических сетей к месту расположения приюта, по установке электрического оборудования, электромонтажные работы по подключению электрооборудования к сетям.

Данные контракты исполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют акты приемки выполненных работ, экспертные заключения, а также платежные документы.

В 2023 году объем субвенции на организацию приюта для животных без владельцев составил 2598000 руб. Администрацией в план-график закупок товаров, работ и услуг на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов включена закупка операционного блока для животных, установка которого запланирована в приюте для животных без владельцев.

Согласно представленным заинтересованным лицом отчетам, субвенции, выделяемые Ольскому муниципальному округу для осуществления отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев с 2021 года, израсходованы в полном объеме в пределах выделенных лимитов.

Из письма главы Ольского муниципального округа Магаданской области от 21.03.2023 следует, что в северной части пос. Ола за пределами населенного пункта на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020128:182 организован приют для животных без владельцев, который в настоящее время работает в тестовом режиме.

Прокурором заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации по организации приюта для животных без владельцев, соответствующего требованиям законодательства и возложении обязанности организовать приют для животных без владельцев в соответствии с требованиями п.5 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 28.12.2019 № 949-пп, согласно которому приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого отдельно расположенных зданиях, строениях, сооружениях и должны располагать: вольерами для содержания собак; теплыми вентилируемыми помещениями для содержания кошек, в случае их наличия, (в холодный период года температура должна быть не ниже +16°С) с примыкающей площадкой для выгула; площадкой для выгула собак; карантинным помещением, площадь которого предусматривает размещение не менее 10% поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют; ветеринарным блоком, обеспечивающим потребности приюта в проведении стерилизации, вакцинации животных и лечении животных в условиях стационара; изолятором; дезинфекционно-моечным помещением; бытовым помещением для обслуживающего персонала; хозяйственными помещениями для хранения кормов, и (или) кормо-кухней для приготовления кормов из натуральных продуктов; складом для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря; морозильными камерами для временного хранения биологических отходов; контейнерной площадкой, контейнерами для твердых бытовых отходов и контейнерами для биологических отходов; иными помещениями и оборудованием, необходимыми для обеспечения условий содержания животных в приюте.

Вместе с тем, из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе по организации приютов для животных без владельцев финансируются исключительно за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из бюджета Магаданской области.

Пунктом 5 ст.86 БК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ст.9 Устава муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» для исполнения государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления муниципального образования, в органах местного самоуправления муниципального образования вводятся соответствующие должности муниципальной службы, содержание которых осуществляется за счет финансовых средств, предоставляемых из соответствующих бюджетов (ч.2). Использование материальных ресурсов и финансовых средств муниципального образования для исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования, может осуществляться при наличии необходимости, на основании Постановления Администрации в одном из следующих случаев: использование для решения вопросов местного значения муниципального образования материальных ресурсов, приобретенных за счет финансовых средств, предоставляемых для исполнения отдельных государственных полномочий; возложение на муниципальных служащих, замещающих должности, учрежденные в соответствии с частью 2 настоящей статьи, обязанностей по решению вопросов местного значения муниципального образования (ч.3).

Таким образом, организация приюта для животных без владельцев на территории Ольского муниципального округа Магаданской области может осуществляться Администрацией исключительно в пределах выделенных субвенций.

По смыслу ч.2 ст.227 КАС РФ для признания судом оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, а также нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В ходе рассмотрения административного дела не нашло своего подтверждения утверждение прокурора о незаконном бездействии административного ответчика, поскольку судом установлено, что создание приюта для животных без владельцев административным ответчиком осуществляется в соответствии с положениями федерального и регионального законодательства в пределах выделенных Ольскому муниципальному округу Магаданской области денежных средств на указанные цели.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.

руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия при осуществлении отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в части организации приюта в соответствии с требованиями законодательства, и возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 3 июля 2023 года

Судья подпись О.В. Власенко