№ 12-300/2023

РЕШЕНИЕ

03 октября 2023 года г. Салехард

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Подгайная Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № мз/пр-2023 от 17 июля 2023 года по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО2 № мз/пр-2023 от 17 июля 2023 года директор муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, просила на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ постановление отменить, дело прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании лицо, вынесшее постановление ФИО2, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы и материалами дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу ст. 6 указанного Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствие со ст. 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч.1 ст.24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перечислены в части 2 указанной статьи.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона N 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 названного закона).

Согласно п.4 ч.1 ст.93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта;

Прокуратурой г.Ноябрьск проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части осуществления закупок у единственного поставщика, по результатам которой были выявлены нарушения и в отношении директора МУ «Дирекция муниципального заказа» ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление с приложенными документам направлено для рассмотрения в Департамент экономики ЯНАО.

По результатам рассмотрения дела постановлением заместителя начальника управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО2 № мз/пр-2023 от 17 июля 2023 года директор муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30000 рублей. Установлено, что между МУ «Дирекция муниципального заказа», директором которого является ФИО1, и ООО «Доминант» 09.03.2023 года, 10.03.2023 года, 13.03.2023 года заключено 3 гражданско-правовых договора №№, 11/23, 12/23, предметами которых являются демонтаж светодиодных конструкций «Русская сказка», Дворец грез", демонтаж металлического каркаса светодиодной конструкции «Русская сказка», демонтаж металлического каркаса светодиодной конструкции «Дворец грез» соответственно. Таким образом, установлено, что единым предметом указанных договоров является демонтаж светодиодных конструкций «Русская сказка» и «Дворец грез», фактическая стоимость демонтажа которых в рамках заключенных договоров составила 1550000 рублей. В связи с указанным, заключенные договоры фактически образуют единую сделку, направленную на удовлетворение единой муниципальной нужды по реализации программного мероприятия. В нарушение требований закона договоры были заключены с единственным поставщиком путем деления закупки на части без проведения конкурсной процедуры.

Вместе с тем, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ст.93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда тождественных контрактов, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона о контрактной системе, противоречит его целям и открывает возможность заказчику создать преимущественное положение для определенного круга хозяйствующих субъектов.

Таким образом, в нарушение ч.5 ст.24, п.5 ч.1 ст.93 Закона N 44-ФЗ должностным лицом неправомерно выбран способ определения закупки у единственного поставщика; допущено нарушение требований Закона N 44-ФЗ в части несоблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок, принятия решения об осуществлении закупки у единственного поставщика в отсутствие предусмотренных для этого названным законом оснований, а также неприменения конкурентных способов определения покупателя, что способствовало созданию преимуществ единственному исполнителю и ограничению конкуренции.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и его виновность подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Действия должностного лица квалифицированы по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Вывод контролирующего органа о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее несоблюдение требований законодательства о контрактной системе, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав содержание заключенных контрактов с учетом обстоятельств исполнения этих контрактов, должностное лицо пришел к обоснованному выводу, что контракты имеют направленность на достижение единой хозяйственной цели, заключены в рамках одной программы и в близкий временной период, сторонами по ним являются одни и те же лица.

Таким образом, неправомерные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Заказчик вправе провести закупку у единственного поставщика, только если применять конкурентные способы определения поставщика, требующие времени, нецелесообразно (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Доказательств, подтверждающих исключительность ситуации, когда заключение контрактов с единственным поставщиком является единственно возможным и целесообразным, заявителем не представлено, объективных препятствий для своевременного проведения конкурентных процедур не имелось.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от нее мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, не имеется. Из представленных документов следует, что бюджетные ассигнования выделялись на указанные выше цели.

Установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, не опровергают наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также могли бы повлиять на его исход, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО2 № мз/пр-2023 от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.Н. Подгайная