копия
Дело № 2а-5085/2025
УИД № 24RS0048-01-2024-021843-36
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
28 января 2025 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Севрюкова С.И.,
при секретаре Крыловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края к Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Красноярскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края обратилась в суд к СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от 04.07.2024 в рамках исполнительного производства № 165860/24/98024-ИП, ввиду отсутствия надлежащих полномочий для исполнения требований исполнительного документа; в указанной связи, административный истец полагает незаконным вышеуказанное постановление.
Представитель административного истца администрации Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, предварительно представил в дело письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Частью второй названной правовой нормы предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно положений ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания, что прямо предусмотрено ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
В судебном заседании установлено, что решением от 07.08.2020 № вн/с-123р Большесырский сельский совет депутатов Балахтинского района Красноярского края решил передать администрации Балахтинского района Красноярского края осуществление части своих полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Решением Большесырского сельского совета депутатов Балахтинского района Красноярского края от 11.09.2020 № вн/с-125р согласован перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности МО Большесырский сельский совет в муниципальную собственность МО Балахтинский район Красноярского края в процессе разграничения муниципального имущества, согласно приложению.
Согласно п. 2 Перечня имущества …, являющегося приложением к решению от 11.09.2020 № вн/с-125р, поименовано сооружение «водонапорная сеть», расположенное по адресу: <адрес>А, назначение «для обслуживание насосной станции (скважины)».
Решением Балахтинского районного суда Красноярского края от 27.07.2021, вступившим в законную силу 03.09.2021, по гражданскому делу № 2-216/2021 удовлетворены исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе, возложена обязанность на ответчиков администрацию Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края и администрацию Балахтинского района Красноярского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и п. 1.13 СанПиН 2.1.4 1110-02, путем утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, водозаборной скважины №2БС, расположенной на западной окраине <адрес>А <адрес>.
12.12.2022 Балахтинским районным судом Красноярского края выдан по гражданскому делу № 2-216/2021 взыскателю ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю исполнительный лист серии ФС № 034625796 в отношении должника Большесырский сельсовет.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Балахтинскому району от 23.01.2023, на основании исполнительного документа серии ФС № 034625796 от 12.12.2022, возбуждено исполнительное производство № 2840/23/24059-ИП в отношении должника администрации Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, предмет исполнения: обязать утверждить в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, водозаборной скважины №БС, расположенной на западной окраине <адрес>А <адрес>.
27.01.2023 копия вышеуказанного постановления от 23.01.2023 вручена в адрес администрации Большесырского сельсовета, посредством ЕПГУ.
Постановлением от 19.06.2024 судебный пристав-исполнитель ОСП по Балахтинскому району передал исполнительное производство № 2840/23/24059-ИП в СОСП по Красноярскому краю для дальнейшего исполнения.
01.07.2024 исполнительное производство № 2840/23/24059-ИП принято судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю к своему исполнению, присвоив исполнительному производству учетный номер 165860/24/98024-ИП
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю от 04.07.2024 № 98024/24/519141, вынесенным в рамках исполнительного производства №165860/24/98024-ИП, взыскан с должника администрации Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение в установленный срок исполнительного документа серии ФС № 034625796.
04.07.2024 копия вышеуказанного постановления от 04.07.2024 вручена в адрес администрации Большесырского сельсовета, посредством ЕПГУ.
12.12.2024 администрация Большесырского сельсовета обратилась в суд с настоящим административным иском.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Часть 3 ст. 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Принимая во внимание, что административное исковое заявление с требованием о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 04.07.2024 №98024/24/519141 (с которым должник ознакомлен 04.07.2024) подано в суд 12.12.2024, - на момент подачи административного искового заявления значительно пропущен срок для обращения в суд с изложенным требованием, установленный статьей 219 КАС РФ, который истек 18.07.2024 в 23:59 час., - суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в этой части, по причине пропуска административным истцом срока обращения в суд без уважительной причины.
Кроме того, разрешая по существу административные исковые требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, - суд отказывает в их удовлетворении, поскольку должником администраций Большесырского сельсовета не представлено в рамках исполнительного производства № 165860/24/98024-ИП (ранее - 2840/23/24059-ИП) судебному приставу-исполнителю в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, доказательств исполнения требований исполнительного документа серии ФС № 034625796. При этом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, должник своевременно ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства № 2840/23/24059-ИП. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено по истечения пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа. В указанной связи, постановление от 04.07.2024 о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в строгом соответствии с требованиями закона, а потому отсутствуют правовые основания для признания незаконными этого постановления.
Между тем, разрешая административные исковые требования в части освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, суд учитывает, что администрация Большесырского сельсовета Балахтинского района является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Доказательства, имеющиеся в материалах дела, позволяют суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Должник не уполномочен самостоятельно (то есть без участия администрации Балахтинского района Красноярского края) заниматься вопросами утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения водозаборной скважины по вышеуказанному адресу, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации Большесырского сельсовета Балахтинского района в неисполнении решения суда.
Учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенную в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера: возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Как указывалось выше, в соответствии со статьей 401 ГК РФ наличие вины обязательный элемент наступления ответственности за неисполнение обязательств.
На основании изложенного, можно сделать вывод, что вина должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа отсутствует, - а потому суд находит исковые требования администрации Большесырского сельсовета Балахтинского района об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
освободить администрацию Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Красноярскому краю ГМУ ФССП России от 04 июля 2024 года № 98024/24/519141 в рамках исполнительного производства № 165860/24/98024-ИП.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.И. Севрюков