Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2025 года город Омск
Октябрьский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Дорошкевич А.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Октябрьского административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних обучающихся в БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» к БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» о возложении обязанности оснастить объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с названным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 236», установлено, что данное образовательное учреждение осуществляет деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А. Согласно паспорту безопасности, названному объекту присвоена 3 категория опасности. Кроме того, БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Между тем проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» должным образом не выполняются, а именно: объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящиеся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований). Таким образом, в БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.
На основании изложенного истец просил обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» осуществить оснащение объектов, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.
Заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» ФИО4 в судебном заседании выразила согласие с обоснованностью исковых требований, не отрицала наличие указанных в иске нарушений, выявленных в ходе проведения в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» прокуратурой Октябрьского АО г. Омска проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму. Дополнительно указала, что в связи с отсутствием финансирования требования об устранении названных нарушений являются невыполнимыми, поскольку самостоятельных доходов учреждение не имеет. В результате обращений в Департамент образования Администрации г. Омска после получения представления прокурора были получены ответы о рассмотрении вопроса о выделении финансирования при принятии бюджета на 2025 – 2026 гг.
Представитель третьего лица Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Департамент образования Администрации г. Омска осуществляет функции и полномочия учредителя, а также обладает полномочиями по финансированию учреждения.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент образования Администрации г. Омска при надлежащем извещении о дате рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу требований статьи 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и защита от проявлений террористических угроз.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1).
В ч. 3 ст. 131 этого же кодекса закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
В силу ст. 1, 4 Федерального закона от 24.07.1998 года№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.
В соответствии с п.15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
В силу ч. 7 ст. 28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 ч. 1 ст. 41 названного закона).
В соответствии с положениями п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
П. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Постановление Правительства).
Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п.1)
В соответствии с пп. «д» п. 24, п. 25 указанного Постановления Правительства, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются ряд мероприятий в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как указано в пп. «д» п. 19 указанного Постановления Правительства, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (пп. «г» п. 20).
Из материалов дела следует, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес> <адрес>А, на основании лицензии №-п от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования Омской области, серия №, и в соответствии с уставом, утвержденным приказом директора департамента образования Администрации <адрес>.
В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 236». В результате данной проверки установлено, что учреждение в нарушение пп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания названного образовательного учреждения должным образом не выполняются, а именно: объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящиеся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из представленного в материалы дела паспорта безопасности БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» следует, что объектам по адресам: <адрес>А, <адрес>А присвоена 3 категория опасности.
Вместе с тем БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Как следует из содержания искового заявления, доводов старшего помощника прокурора Октябрьского АО г. Омска, а также заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 236», до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.
Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела письму заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» адресованных заместителю прокурора Октябрьского АО г. Омска, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» по адресам: здание 1 - <адрес> не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, кроме того, что установленная АПС не предусматривает возможность подключения микрофона для оповещения.
В судебном заседании заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» обстоятельство не устранения до настоящего времени выявленных прокуратурой округа в ходе проведения проверки вышеприведенных нарушений подтвердила, вместе с тем ссылалась на отсутствие финансирования для обеспечения антитеррористической защищенности, осуществляемого со стороны департамента образования.
Согласно представленным доказательствам, заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» в адрес департамента образования направлялось письмо , содержащее просьбу рассмотреть возможность по установке оборудования системы оповещения и управления эвакуацией с целью безопасности. В ответ на указанное обращение департамент образования в письме от ДД.ММ.ГГГГ указал на необходимость обращения в департамент образования с просьбой выделить денежные средства на оборудование.
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, письмо о выделении денежных средств было направлено в адрес департамента образования, однако ответ до настоящего времени не получен.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства объективно установлено, что до настоящего времени ответчиком не устранены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, что создает непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, и государству в целом, а также нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, и является основанием для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
В соответствии с Уставом, БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3 Устава).
БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.10 Устава).
Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главною распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 статьи 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств н соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главною распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главное распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить детальность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает обоснованными, подлежащими удовлетворению исковые требования и.о. прокурора ОАО г. Омска о возложении на БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» обязанность устранить заявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Применительно к положениям ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом принципов разумности, необходимости соблюдения баланса прав участников процесса, суд полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений для БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» - до 01.09.2025 года.
Согласно ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Октябрьского административного округа г. Омска удовлетворить.
Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 236» обеспечить оснащение объектов, расположенных по адресам: <адрес> автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, в срок до 01.09.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Дорошкевич А.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено «04» февраля 2025 года.