РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 29 июня 2023 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием представителя истца – помощника Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области ФИО1,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2 административное дело № по административному исковому заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что Аксарайской прокуратурой за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области в ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования поднадзорной территории выявлены 2 кладбища, которые расположены на земельных участках, право собственности которые не разграничено, со следующими адресными ориентирами: <адрес> В нарушение требований закона на кладбище, расположенном в <адрес>, фактически отсутствует водоснабжение, электроснабжение, ограждение с трех сторон контейнерной площадки, контейнер не оборудован крышкой, отсутствует маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов и графика вывоза отходов. Аналогичные нарушения допущены на кладбище, расположенном в <адрес> Место сбора твердых коммунальных отходов отсутствует. В связи с выявленными нарушениями Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого, органом местного самоуправления меры по приведению мест захоронения к нормативным требованиям не приняты, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по организации обустройства мест захоронения (кладбищ), расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, выразившимся в непринятии мер по содержанию мест погребения, обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» обустроить места захоронения (кладбищ), расположенных по адресным ориентирам: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Аксарайского прокурора за соблюдением законов в АГКК административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании иска.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду иликвидациюее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Также вышеназванной статьей определены понятия негативного воздействия на окружающую среду и загрязнение окружающей среды.

Так, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, что предусмотрено статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Основным из принципов охраны окружающей среды является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно ст. 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу части 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрен комплекс мер, направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения:отходыпроизводства подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», частью 3 статьи 8 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 г. «Оботходахпроизводства и потребления», ст. 16 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальныхотходов.

Согласно статье 13 Федерального закона РФ № 89 от 24.06.1998 г. «Оботходахпроизводства и потребления»территориимуниципальных образований подлежат регулярной очистке ототходовв соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Складирование мусора в не отведенных для указанных целей местах и, соответственно, созданиенесанкционированныхсвалок действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 50 требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3, кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.

Согласно пунктам 64, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами.

Согласно пункту 3 требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселения в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногарабитных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пунктам 11.2, 12.7, 12.8 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 24.06.2019 г. № 29, контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей опадания в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Судом установлено, что Аксарайской прокуратурой за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе астраханской области в ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования поднадзорной территории выявлены 2 кладбища, которые расположены на земельных участках, право собственности которых не разграничены, со следующими адресными ориентирами: <адрес> В нарушение требований закона на кладбище, расположенном в <адрес> фактически отсутствует водоснабжение, электроснабжение, ограждение с трех сторон контейнерной площадки, контейнер на оборудован крышкой, отсутствует маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов и графика вывоза отходов. Аналогичные нарушения допущены на кладбище, расположенном в 112 м северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером №. Место сбора твердых коммунальных отходов отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого, органом местного самоуправления меры к приведению мест захоронения к нормативным требованиям не приняты, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьей12 Земельного кодексаРоссийской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.

Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышении комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренным статьей 14 названного Закона.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Нарушения законодательства в сфере похоронного дела свидетельствует о непринятии мер администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по осуществлению должного содержания мест погребения на территории Красноярского района Астраханской области.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи123 КонституцииРФ и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле,обязаныдоказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лицаобязанытакже подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что действиями администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» нарушаются права граждан на погребение, круг которых постоянно меняется в связи с возникновением оснований для захоронения, суд признает требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по организации обустройства мест захоронения (кладбищ), расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, выразившимся в непринятии мер по содержанию мест погребения.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» обустроить места захоронения (кладбищ), расположенных по адресным ориентирам: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и Аксарайскому прокурору по надзору за соблюдением законов в АГКК по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2023 г.

Судья А.М. Илларионова