Дело №2а-76/2023

УИД № 65RS0004-01-2022-001166-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск 26 января 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при помощнике судьи Пешковой Е.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МО ГО "Долинский" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8 обратилась в Долинский городской суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указала, что 07.11.2022 Административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-<данные изъяты>). Указанное решение было принято по результатам рассмотрения административным ответчиком заявления от 11.10.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без торгов.

Гараж в ГСК «Строитель», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № принадлежал близкому родственнику истца - матери ФИО2, но после её смерти гараж по наследству ещё не был оформлен, так как право собственности наследодателя на гараж не было зарегистрировано.

Учитывая, что Закон «О гаражной амнистии» предусматривает, что органы местного самоуправления вправе оказывать содействие гражданам в приобретении прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, считает, что административный ответчик, отказав истцу в предоставлении муниципальной услуги, не оказал указанное содействие, не осуществив необходимые действия. Тем самым, оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги нарушило право истца, предусмотренное Законом «О гаражной амнистии».

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги противоречит положениям Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («О гаражной амнистии»).

Просит признать незаконным полностью решение Администрации муниципального образования Городской округ «Долинский» Сахалинской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги, от 07.11.2022 № Исх-№ обязать Администрацию муниципального образования Городской округ «Долинский» Сахалинской области совершить необходимые действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в части оформления гаража в ГСК «Строитель» и бесплатного предоставления земельного участка под ним с кадастровым номером 65:10:0000048:194, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («О гаражной амнистии»).

Определением Долинского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от 26.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК "Строитель".

Административный истец ФИО1 ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ГО "Долинский" ФИО3 ФИО10 не признала административные исковые требования, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку администрация не отказывала истцу, а оставила заявление без рассмотрения, в связи с тем, что истцом предоставлен не полный пакет документов.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГСК "Строитель" не явился. Согласно ответа Отдела по управлению территориями сел МО администрации ГО "Долинский" Сахалинской области РФ (с. Быков), МУ "Архив Долинского района" представить документацию и информацию в отношении ГСК "Строитель" не предоставляется возможным из-за отсутствия таковых в отделе. Кроме того, ГСК "Строитель" создан в 1992 году, документы в отношении данного ГСК не сохранились, ни в Отделе по управлению территориями сел МО администрации ГО "Долинский" Сахалинской области РФ (с. Быков), ни в Архиве Долинского района. Согласно всем доступным сведениям сети интернет, выписке из ЕГРЮЛ, ГСК "Строитель" имеется в с. Углезаводск. В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в с. Быков Долинского района ГСК "Строитель".

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика администрации МО ГО "Долинский", допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что 11.10.2022 ФИО1 ФИО11 обратилась в администрацию МО ГО "Долинский" с заявлением от 11.10.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К своему заявлению ФИО1 ФИО12 приложила: квитанции об оплате на строительство гаража, выписку из ЕГРН, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом от 07.11.2022, заявление оставлено без рассмотрения, поскольку заявление о предоставлении муниципальной услуги и приложенный пакет документов не соответствует требованиям действующего законодательства и административного регламента.

Как указывает административный истец, гараж в ГСК "Строитель", расположенный на земельном участке с кадастровым номером № принадлежал матери административного истца – ФИО2, но после ее смерти гараж не был оформлен, поскольку право собственности на гараж не было зарегистрировано.

Согласно выписке от 27.10.2022 из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, предоставленной филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 365 кв.м, с видом разрешенного использования - для строительства гаражей, автостоянок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГСК «Строитель».

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно абз.2 ч. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.6,7 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Согласно ст. 3 Закона Сахалинской области от 28.10.2022 N 83-ЗО "О реализации отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят Сахалинской областной Думой 20.10.2022) гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае отсутствия у него документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подтверждающих такое соответствие, могут быть представлены следующие документы:

1) платежные требования, квитанции и иные документы, выданные уполномоченными органами или организациями до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающие совершение гражданином платежей, связанных с использованием гаража, являющегося объектом капитального строительства, и (или) земельного участка, на котором он расположен;

2) акты органов местного самоуправления, исполнительных комитетов Советов народных депутатов, иных органов и (или) организаций, уполномоченных на их принятие, о разрешении строительства (в том числе ордер на производство строительно-монтажных работ, документы местных органов архитектуры и градостроительства по отводу и выбору земельного участка), проектировании гаража, являющегося объектом капитального строительства, и (или) о присвоении адреса гаражу, являющемуся объектом капитального строительства, до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) технический паспорт и (или) акт приемки завершенного строительством гаража, являющегося объектом капитального строительства, выданные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4) документы, принятые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления, исполнительными комитетами Советов народных депутатов, иными органами и (или) организациями, уполномоченными на их принятие, разрешающие возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства;

5) акты и (или) иные документы (членские книжки, справки), подтверждающие включение гражданина до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации в гаражный (гаражно-строительный, гаражный потребительский) кооператив в целях строительства гаража, являющегося объектом капитального строительства, а также внесение гражданином членских взносов;

6) справки ресурсоснабжающей организации, подтверждающие подключение (технологическое подключение) до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации гаража, являющегося объектом капитального строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) предоставление коммунальных услуг в связи с использованием такого гаража, с указанием даты (периода) подключения;

7) документ, выданный налоговым органом, подтверждающий уплату гражданином до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации земельного налога в отношении испрашиваемого земельного участка и (или) налога на имущество в отношении гаража, являющегося объектом капитального строительства, за налоговый период, предшествующий дню введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

8) документ, выданный командиром (начальником, руководителем) органа военного управления, объединения, соединения, воинской части (подразделения), военной комендатуры, военного городка, о разрешении размещения гаража на соответствующем земельном участке;

9) вступившее в законную силу решение суда, подтверждающее факт использования гражданином земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и (или) расположенного на нем гаража, являющегося объектом капитального строительства, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, данный закон вступил в законную силу 11.11.2022, в связи с чем, на момент спорных правоотношений не имел юридической силы.

Согласно ст. 6 п. 15 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

Согласно сведениям ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о смерти серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно реестра наследственных дел, после смерти ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершей ДД.ММ.ГГГГ наследственное дело не открывалось.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Состав указанных мероприятий и порядок их осуществления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Мероприятия, направленные на выявление указанных лиц и оказание содействия гражданам в приобретении прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, вправе осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов. Органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обеспечить выполнение кадастровых работ или комплексных кадастровых работ в отношении объектов, указанных в настоящей части. При этом отсутствие прав на указанные объекты не является препятствием для выполнения кадастровых работ или комплексных кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета указанных объектов на основании документов, подготовленных по результатам таких работ.

Таким образом, законодатель не возложил обязанность на орган местного самоуправления обязанность оказывать содействия гражданам в приобретении прав на земельные участки, на которых расположены гаражи, а наделил правом, кроме того, при обращении в администрацию МО ГО "Долинский" заявителем приложен пакет документов не соответствующий требованиям действующего законодательства.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что земельный участок по <адрес> был предоставлен для строительства гаражей. ФИО2 была членом ГСК "Строитель-1" или ГСК "Строитель-2". Конкретно, какой ГСК существовал в тот момент, свидетель затруднился ответить.

К показаниям данного свидетеля суд относиться критически, поскольку не согласуются с материалами дела. Так из представленных администрацией МО ГО "Долинский" документов следует, что постановлением главы администрации <адрес> от 22.6.1992 № ГСК "Строитель" передано право постоянного пользования земельным участком общей площадью 365 кв.м. Данные сведения согласуются с выпиской из ЕГРН на спорный земельный участок. Согласно пояснениям представителя административного ответчика, в администрации МО ГО "Долинский" отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка ГСК "Строитель-1", ГСК "Строитель-2". Кроме того, согласно протокола собрания членов ГСК "Строитель" от ДД.ММ.ГГГГ, в списках членов ГСК "Строитель" ФИО2 отсутствует.

Доводы административного истца, о том, что администрацией МО ГО "Долинский" предоставлены документы на другой земельный участок и соответственно на другой ГСК, судом не принимаются, поскольку при подаче заявления в администрацию МО ГО "Долинский", ФИО1 ФИО13 предоставлена выписка из ЕГРН, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (№), именно на земельный участок с кадастровым номером №.

При таких обстоятельства, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, не противоречит действующему законодательству, и не нарушает права административного истца, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО14 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 02.02.2023.