№ 2а-5165/2023

24RS0056-01-2023-003474-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании бездействия, заключения незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба) в межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – межведомственная комиссия) направлено заключение о проведении оценки соответствия многоквартирного дома № 100 по ул. ФИО2 в г. Красноярске (далее - МКД № 100) установленным требованиям. Согласно представленному Службой заключению, при осмотре МКД № 100 выявлены неисправности (повреждения) фасада, наличие трещин, отслоения, разрушение и выветривание стенового материала; неисправности (повреждения) конструкций цокольной части здания, а именно: трещины в цоколе, выпадение кирпичей, разрушение и выветривание раствора и стенового материала; неисправности состояния конструкций кровли (при осмотре со стороны фасада выявлены повреждения обрешетки, стропильных ног, подшивки, асбестоцементных листов). Согласно акту от 15.12.2022, членами межведомственной комиссии проведено обследование указанного многоквартирного дома, по результатам которого при визуальном осмотре выявлены: неисправность конструкций кровли, неисправность конструкции цокольной части дома (трещины, выпадение кирпичей, выветривание стенового материала). Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилась. 22.12.2022 межведомственной комиссией проведено заседание, по результатам которого принято решение о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома, расположенного по ул. ФИО2, д. 100, путем направления собственнику помещений № 5, 6, 8 дома (администрации Центрального района в г. Красноярске) обращения о проведении общего собрания собственников для решения вопроса о проведении технического обследования строительных конструкций указанного дома. Руководителю администрации Центрального района в г. Красноярске направлена информация с предложением в течение 30 календарных дней провести общее собрание собственников многоквартирного дома № 100 по ул. ФИО2 для решения вопроса об оплате собственниками расходов по проведению технического обследования жилого дома специализированной организацией, представить заключение по результатам обследования в межведомственную комиссию. Из информации первого заместителя руководителя администрации Центрального района в г. Красноярске от 17.03.2023 усматривается, что собрание собственников данного жилого дома, назначенное на 30.01.2023, не состоялось по причине слабой явки, вопрос о финансировании мероприятия по обследованию жилого дома специализированной организацией не решен. Вместе с тем, из анализа пунктов 2.2.5 и 2.2.6 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, следует, что районные администрации не наделены полномочиями по предоставлению в межведомственную комиссию документов, предусмотренных пунктами 45, 45 (1) Положения, поскольку наделены только отдельными полномочиями по осуществлению отдельных функций собственника, в том числе по участию от имени и в интересах собственника муниципального имущества в общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и правовыми актами города. Вместе с тем, согласно п. 25 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, на данный департамент возложена обязанность по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, как на собственника муниципального имущества. Из чего следует, что необходимые документы, в том числе заключение специализированной организации, в соответствии с пунктами 45, 45 (1) Положения должны быть истребованы в департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города. Кроме того, при наличии информации первого заместителя руководителя администрации Центрального района в г. Красноярске от 17.03.2023, свидетельствующей о невозможности обеспечить за счет собственников (граждан) финансирование мероприятий по обследованию дома специализированной организацией, до настоящего времени межведомственной комиссией решение (заключение) согласно п. 47 Положения не принято. Бездействием комиссии проигнорированы интересы граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим нормам, создана угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, а также принадлежащего им имущества. С учетом уточнений административный истец просит суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению специализированной организацией обследования многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома № 100 по ул. ФИО2 в г. Красноярске, по рассмотрению в установленном порядке заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о проведении оценки соответствия указанного многоквартирного дома установленным требованиям; возложить на межведомственную комиссию обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций дома № 100 по ул. ФИО2 в г. Красноярске, принять решение в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; возложить на департамент городского хозяйства администрации города и администрацию города обязанность по финансированию расходов, связанных с проведением специализированной организацией обследования многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома № 100 по ул. ФИО2 в г. Красноярске.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации г. Красноярска, Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, межведомственной комиссии, представители заинтересованных лиц Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, администрации Центрального района в г. Красноярске, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

В отзывах на административный иск представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО3 и представитель администрации г. Красноярска ФИО4 просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В силу пункта 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Постановлением администрации г. Красноярска от 06.04.2020 № 253 утверждено Положение «О межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Председателем комиссии является руководитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Как следует из материалов дела, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведена оценка соответствия установленным требованиям многоквартирного дома по адресу: <...>, подготовлено заключение о необходимости рассмотрения указанного дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Указанное заключение было направлено в адрес межведомственной комиссии.

По результатам рассмотрения заключения межведомственной комиссией 22.12.2022 принято решение о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома, расположенного по ул. ФИО2, д. 100, путем направления собственнику помещений № 5, 6, 8 дома (администрации Центрального района в г. Красноярске) обращения о проведении общего собрания собственников для решения вопроса о проведении технического обследования строительных конструкций указанного дома.

Руководителю администрации Центрального района в г. Красноярске направлена информация с предложением в течение 30 календарных дней провести общее собрание собственников многоквартирного дома № 100 по ул. ФИО2 для решения вопроса об оплате собственниками расходов по проведению технического обследования жилого дома специализированной организацией, представить заключение по результатам обследования в межведомственную комиссию.

По информации первого заместителя руководителя администрации Центрального района в г. Красноярске от 17.03.2023, собрание собственников данного жилого дома, назначенное на 30.01.2023, не состоялось в связи с отсутствием кворума, вопрос о финансировании мероприятия по обследованию жилого дома специализированной организацией не решен.

До настоящего времени дополнительное обследование строительных конструкций жилого дома не проведено.

В силу п. 44 Положения, решение комиссии в части выявления оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Между тем, техническое заключение по обследованию строительных конструкций МКД № 100 отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией допущено бездействие при рассмотрении заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края и решении вопроса о признании жилого дома непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным вышеуказанным Положением, поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которая не организовала проведение дополнительного обследования МКД в целях оценки его соответствия установленным в Положении требованиям и принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.

Такое действие ответчика по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц.

Доводы административных ответчиков о том, что межведомственная комиссия является ненадлежащим ответчиком подлежат отклонению, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов.

Доводы административных ответчиков о невозможности принятия решения в связи с отсутствием результатов дополнительного обследования по причине отказа собственников многоквартирного дома нести расходы по его проведению, суд отклоняет, поскольку действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения Службы с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утв. распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города, является главным администратором (администратором) доходов бюджета города по видам (подвидам) доходов, закрепленным за ним решением о бюджете на очередной финансовый год. Департамент является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города, а также в сфере энергетики, энергоснабжения и энергосбережения города. Финансирование деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города.

Согласно постановлению администрации города от 06.04.2020 № 253, председателем межведомственной комиссии является заместитель Главы города – руководитель департамента городского хозяйства администрации города, секретарем комиссии является главный специалист юридического отдела департамента городского хозяйства администрации города.

В силу ст.ст. 44, 45 Устава города Красноярска, администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края. В компетенцию администрации города входит разработка и исполнение бюджета города, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.

С учетом изложенного, департаменту городского хозяйства администрации города и администрации города надлежит обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением специализированной организацией обследования многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома № 100 по ул. ФИО2 в г. Красноярске.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в неприятии мер по организации и проведению специализированной организацией обследования многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома по адресу: <...>, по рассмотрению в установленном порядке заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о проведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <...> установленным требованиям.

Обязать межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования дома, элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома № 100 по ул. ФИО2 в г. Красноярске специализированной организацией и принять решение в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска и администрацию г. Красноярска обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением специализированной организацией обследования многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома № 100 по ул. ФИО2 в г. Красноярске.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 09.01.2024

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич