Решение по делу № 2А-609/2022 от 20.12.2022 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

дело №2а-609/2022

УИД 62RS0017-01-2022-001042-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 20 декабря 2022 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П., при секретаре Ванягиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищных прав граждан, по результатам которой установлено, что в нарушение положений п. 6 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общий принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области №87-ОЗ от 05.12.2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», п. 3 ч. 2 ст. 19, ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не создан маневренный фонд жилых помещений и отсутствует порядок предоставления жилых помещений из маневренного фонда. Создание маневренного жилищного фонда на территории поселения является обязанностью органа местного самоуправления поселения, в результате бездействия администрации создается угроза нарушения жилищных прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, в том числе нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения в предусмотренных законом случаях. Данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, граждан, проживающих в данном муниципальном образовании. В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать администрацию МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Дамаева О.П. в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, по неизвестным причинам.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Дамаевой О.П., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Положениями части 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. Данные полномочия конкретизированы в статьях 12-14 Жилищного кодекса РФ, закрепляющих соответственно полномочия в области жилищных отношений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения. Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В статье 2.1 Закона Рязанской области №87-ОЗ от 05.12.2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» в редакции от 19.11.2018 года указано, что за сельскими поселениями Рязанской области помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.

Исходя из смысла приведенных норм, решение вопросов осуществления гражданами, проживающими на территории муниципального образования, в том числе сельского поселения, гарантированного Конституцией РФ права на жилище, в частности его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения, относится к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения.

Согласно пунктам 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статья 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пронского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты жилищных прав граждан на территории муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области маневренный жилищный фонд не создан, что подтверждается данными, предоставленными 17.11.2022 года администрацией муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области прокурору Пронского района Рязанской области (л.д. 7).

Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области отсутствует резерв специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, предназначенных для временного проживания граждан, нуждающихся в жилых помещениях в силу обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ, и это может повлечь нарушение проживающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц) права граждан на жилище вследствие чрезвычайных обстоятельств и в других предусмотренных законодательством случаях, требующих внеочередного предоставления жилого помещения.

Бездействие административного ответчика, как следует из установленных судом фактических обстоятельств дела, выражается в непринятии им необходимых мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования - Орловское сельское поселение и условий для осуществления гражданами своих жилищных прав, не соответствует вышеуказанным требованиям закона и создает угрозу нарушения конституционного права граждан на жилище.

Согласно вышеприведенным нормам права, на административном ответчике, как органе местного самоуправления, лежит обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), предназначенных для своевременного предоставления в порядке, определяемом органом местного самоуправления, гражданам, оставшимся без жилья, пригодного для проживания.

Указанная обязанность администрации МО - Орловское сельское поселения прямо предусмотрена законом и следует из закрепления за органом местного самоуправления пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьёй 2.1 Закона Рязанской области №87-ОЗ от 05.12.2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» полномочий на решение вопросов местного значения в том числе в соответствии с жилищным законодательством, конкретизированных в положениях статей 14, 92 и 95 Жилищного кодекса РФ. При этом законом данная обязанность не ставится в зависимость от каких либо условий, финансовых возможностей, необходимости или целесообразности. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории вышеуказанного поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, при возникновении перечисленных в статье 95 ЖК РФ обстоятельств, когда они могут остаться без жилья.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Пронского района Рязанской области и обязать администрацию МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к исполнению обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории данного поселения.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме 10 января 2023 года.

Судья - В.В. Пучка