Дело № 2а-1201/2023

УИД 75RS0001-02-2022-010583-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Понкратове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску финансового управляющего ФИО1 – ФИО2 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, руководителю Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО3 о признании ответа незаконным, возложении обязанности,

установил:

финансовый управляющий ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Департаментом государственного имущества и земельных отношений заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 21988 кв.м. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для заключения договора аренды без проведения аукциона являются объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, и принадлежащие ФИО1 на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ арендатором было подано заявление о продлении договора аренды. Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края был дан ответ об отказе в продлении договора аренды. В обоснование отказа было указано, что в соответствии с решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу № она признана банкротом и в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Арбитражного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ арбитражным управляющим должника ФИО1 назначена ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ она направила в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заявление о предоставлении земельного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, согласно которому заявителю отказано в предоставлении земельного участка. Полагает данный ответ незаконным, так как ФИО1 - собственник 2-х зданий, имеет право на получение земельного участка, на котором находятся здания; указание на то, что склад не «привязан» к земельному участку не основано на законе; выводы о том, что испрашиваемый земельный участок имеет заброшенный, неиспользуемый вид, огорожен, зарос травой и многолетними деревьями, на его территории помимо капитального здания с кадастровым номером № также расположены иные капитальные строения, находящиеся в полуразрушенном состоянии и имеющие вид неиспользуемых, железобетонные конструкции, два строения, обшитые профлистом, кирпичное здание, правоустанавливающие документы на которые не представлены, является необоснованным; утверждение в ответе, что площадь испрашиваемого земельного участка в 19 раз превышает площадь объекта недвижимости, является неправомерным, так как при первом заключении договора аренды площадь земельного участка 21988 кв.м была определена Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края; кроме того арендатор продолжал пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Полагая, что ей необоснованно отказано в предоставлении земельного участка в аренду, ФИО2 с учетом уточнений просила признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в предоставлении в аренду собственнику земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать административного ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение путем продления договора аренды на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 21988 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Протокольным определением от 24.01.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО3

Протокольным определением от 08.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО5, полагая, что оспариваемый ответ соответствуют требованиям закона, в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Кроме того указала, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 21988 кв.м, площадь здания с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4, составляет 1113 кв.м, при этом доказательства, обосновывающие площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, не предоставлены. Также на земельном участке имеются иные объекты, документы на которые заявителем не представлены.

Административный истец ФИО2, административный ответчик руководитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО3, представитель административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, заинтересованные лица ФИО1 и ФИО4, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО6 просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Согласно подп.3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 213.25 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи (п.1).

С даты признания гражданина банкротом: все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично; сделки, совершенные гражданином лично (без участия финансового управляющего) в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, ничтожны (п.5).

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 1 и 4 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.4).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилых помещений: гаража с административно-бытовым корпусом, площадью 1113 кв.м, кадастровый номер № и склада цементного площадью 215,9 кв.м, кадастровый номер №, находящихся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и ФИО1 заключен договор аренды №, а ДД.ММ.ГГГГ – дополнительное соглашение, в соответствии с которыми ФИО1 предоставлялся в пользование для производственных целей земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:1, площадью 21988 кв.м, сроком ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества, ФИО2 назначена финансовым управляющим должника ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый номер №, площадью 21988 кв.м для обслуживания гаража с административно-бытовым зданием и цементного склада, сроком на 49 лет.

Ответом руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ ввиду того, что на основании решения арбитражного суда Забайкальского края № ФИО1 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком до ДД.ММ.ГГГГ и права на здание с кадастровым номером № признаны за финансовым управляющим.

ДД.ММ.ГГГГ финансовый управляющий ФИО1 - ФИО2 обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предоставлении вышеприведенного земельного участка в аренду без проведения торгов для обслуживания гаража с административно-бытовым зданием и цементного склада, на срок 49 лет.

Ответом руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ финансовому управляющему ФИО1 - ФИО2 отказано в удовлетворении заявления на основании п.п.1, 4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с предоставленными документами ФИО1 является собственником нежилого здания (гараж с АБК) с кадастровым номером №, площадью 1113 кв.м, размещенного на спорном земельном участке, а также здания склада цементного, при этом склад к вышеуказанному земельному участку не «привязан», то есть отсутствует «привязка» указанного объекта недвижимости к земельному участку, на котором он размещен.

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок имеет заброшенный, неиспользуемый вид, огорожен, зарос травой и многолетними деревьями, на его территории помимо капитального здания с кадастровым номером № также расположены иные капитальные строения, находящиеся в полуразрушенном состоянии и имеющие вид неиспользуемых, железобетонные конструкции, два строения, обшитые профлистом, кирпичное здание, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

Площадь испрашиваемого земельного участка в 19 раз превышает площадь объекта недвижимости с кадастровым номером №. Документы, свидетельствующие о соответствии земельного участка площадью 21988 кв.м, размерам, необходимым для обслуживания и использования здания общей площадью 1113 кв.м, в Департамент не представлены.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером № для обслуживания здания с кадастровым номером № нецелесообразно н противоречит действующему законодательству.

Заявителю рекомендовано в целях реализации заявления о предоставлении земельного участка в течение 30 дней с момента получения данного письма обратиться в Департамент с заявлением для формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания, находящегося в собственности, и дальнейшего заключения договора аренды на вновь сформированный земельный участок.

Полагая данные выводы руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края необоснованными, административный истец финансовый управляющий ФИО1 - ФИО2 обратилась в суд с административным иском о незаконности данного ответа и обязании административного ответчика продлить договор аренды спорного земельного участка на 10 лет.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка его принятия, и права административного истца не нарушает.

Из ранее приведенных положений п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ следует, что исключительное право лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, на приобретение земельных участков под этими объектами, является производным от права собственности на расположенные на этих земельных участках здания и сооружения и направлено на реализацию закрепленного нормой подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при предоставлении находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 935-О).

Таким образом, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, занятого этим объектом и необходимого исключительно для его использования и эксплуатации.

Так, площади гаража с административно-бытовым корпусом и склада цементного составляют 1113 кв.м и 215,9 кв.м, что значительно меньше площади испрашиваемого земельного участка - 21988 кв.м.

При этом материалы дела не содержат доказательств необходимости земельного участка площадью 21988 кв.м для функционального использования и эксплуатации зданий общей площадью 1328,9 кв.м.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет заброшенный, неиспользуемый вид, огорожен, зарос травой и многолетними деревьями, на его территории помимо капитального здания с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, также расположены иные капитальные строения, находящиеся в полуразрушенном состоянии и имеющие вид неиспользуемых, железобетонные конструкции, два строения, обшитые профлистом, кирпичное здание.

Правоустанавливающие документы на здания, сооружения и другие объекты недвижимости, не принадлежащие ФИО1, но находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, заявителем не были представлены, при этом удовлетворение заявления о предоставлении данного земельного участка в аренду могло повлечь нарушение прав третьих лиц, владеющих данными объектами.

Указанные обстоятельства с учетом вышеприведенных норм указывают на наличие оснований у Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Ссылки представителя административного истца на возможность продления договора аренды в соответствии со ст.621 ГК РФ не могут быть признаны обоснованными в силу вышеприведенных установленных обстоятельств.

Кроме того, согласно п.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Вместе с тем, как установлено выше, земельный участок имеет заброшенный, неиспользуемый вид, что указывает на то, что арендатор по истечении срока действия договора аренды не пользовался предоставленным земельным участком.

Доказательств обратного в дело не представлено.

В целях реализации заявления о предоставлении земельного участка в аренду административному истцу предложено обратиться в Департамент с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, находящихся в собственности ФИО1

Таким образом, заявитель не лишен возможности реализовать право на получение в аренду земельного участка, необходимого для обслуживания находящихся в собственности ФИО1 объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязания административного ответчика устранить нарушение путем продления договора аренды на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 21988 кв.м не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление финансового управляющего ФИО1 – ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2023