38RS0017-01-2022-001241-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Землянко И.О., с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-888/2022 по иску ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании права на получение единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, возложении обязанности принять решение о предоставлении выплаты,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 сослалась на следующие обстоятельства. дата обезличена в период времени с 18-00 часов до 23-30 часов ходила по воде высотою 1 метр во время наводнения на протяжении около 5 часов, спасая своей имущество, расположенное по адресу: , дата обезличена вечером у нее поднялась высокая температура, стали отекать руки и ноги, по телу пошли красные пятна, в результате чего поступила в инфекционное отделение с диагнозом Согласно справке ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» дата обезличена истцом был осуществлен вызов скорой помощи по адресу: Иркутская , пер. . Имеется заключение эксперта номер обезличен, из которого следует, что у истца имелось заболевание – Истец неоднократно обращалась в различные инстанции из-за причинения вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской и выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплате единовременных пособий. До настоящего времени ни материальную, ни финансовую помощь истцу не выплатили. Согласно письму администрации Нижнеудинского муниципального образования по результатам рассмотрения заявления истца был дан ответ о том, что по обращению истца она включена в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской , но данный список не был согласован уполномоченным органом, так как документами не подтверждено получение заболевания в результате чрезвычайной ситуации. Согласно постановлению от дата обезличена истцу отказано в возбуждении уголовного дела по факту причинения телесных повреждений, содержащие формальные признаки преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, за отсутствие события преступления. В рамках постановления, действовавшего до дата обезличена (утратило силу) истцом было подано заявление в администрацию Нижнеудинского муниципального образования о выплате единовременного пособия, однако выплата не была произведена. Фактически оказалось, что истца не включили в список получения выплаты. Вместе с тем истец полагает, что имеет право на выплаты, поскольку получила вред здоровью.

Истец ФИО1 просит суд признать за ней право на получение единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью. Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по » принять решение о предоставлении выплаты в размере рублей как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской в июне 2019 года.

Протокольным определением от дата обезличена к участию в деле привлечены: в качестве ответчиков министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской ; администрация Нижнеудинского муниципального образования, от участия в деле в качестве третьего лица освобождена; в качестве третьих лиц: Главное управление МЧС России по Иркутской ; ГУ МВД России по Иркутской ; ОГКУ «Центр по гражданской обороне, защите населении и территорий от чрезвычайных ситуаций, Министерство здравоохранения Иркутской , ГБУЗ «Иркутское бюро судебно-медицинской экспертизы».

На основании определения суда от дата обезличена к участию в деле в качестве третьего лица привлечены: министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской ; министерство имущественных отношений Иркутской , ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской ».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что после произошедшего наводнения, спасая свое имущество, ей пришлось пробыть в воде длительное время, поскольку, когда пошла вода, она не знала, может ли вода зайти в дом, и решила эвакуируясь сама, не оставлять свое имущество. Воды в доме не было, однако вода в ограде была, и пришлось вещи спасать из воды, а потом помогать еще соседям. Такого заболевания, которое у него произошло после наводнения, ранее у нее не было, только . Она проходила стационарное лечение после наводнения, по заключению эксперта заболевание возникло из-за переохлаждения. После того, как прошла лечение, заболевание больше не проявлялось. Истец неоднократно обращалась за получением материальной помощи, однако помощь так оказаны не была, почему, ей не известно. Иных доказательств, кроме заключения эксперта, в подтверждение причинения вреда здоровью в результате произошедшего наводнения, у нее не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по » ФИО2, действующий на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных статьей 54 ГПК РФ, исковые требования не признал, суду пояснил, что ОГКУ «Управление социальной защиты населения по » не является надлежащим ответчиком по данному иску, так как уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам не является, в формировании и утверждении соответствующих списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской участия не принимал.

В судебное заседание ответчик министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, из представленного заключения эксперта у ФИО1 имелось заболевание – , вероятно возникшее в результате общего переохлаждения тела вследствие низких температур при нахождении длительное время в холодной воде. Таким образом экспертом не сделан однозначный вывод о том, что заболевание истцом получено в результате чрезвычайной ситуации и существует прямая причинно-следственная связь между заболеванием и наводнением.

В судебное заседание ответчик администрация Нижнеудинского муниципального образования в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные возражения на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в их отсутствие, также указали, что по обращению истца в декабре 2019 года от ОГКУ «Центр ГО и ЧС» была получена устная информация, что ФИО1 была включена в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской в 2019 году, но данный список не был согласован уполномоченным органом (Главное управление МВД России по Иркутской ), так как документами не подтверждено получение заболевания в результате чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание третье лицо Главное управление МСЧ России по Иркутской в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные возражения на исковое заявление, в которых указали, что в Списках, поступающих начальнику ГУ МЧС России по Иркутской на согласование о выплате гражданам рублей в связи с получением вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации в период паводка, произошедшего в 2019 году, истца не было. Заключение судебно-медицинской экспертизы номер обезличен от дата обезличена содержит только вероятностные выводы, просили в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Главного управления МСЧ России по Иркутской .

В судебное заседание третье лицо Министерство имущественных отношений Иркутской в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения на исковое заявление и указали, что на момент действия постановления Правительства Иркутской от дата обезличена номер обезличен-пп и в настоящее время органом, уполномоченным на осуществление единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской .

В судебное заседание третье лицо ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменный отзыв на исковое заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание третьи лица ГУ МВД России по Иркутской , ГБУЗ «Иркутское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», министерство здравоохранения Иркутской , Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства в Иркутской , ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской » в лице своих представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся ответчиков и третьих лиц, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке требований статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от дата обезличена № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Указом Президента Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен наводнение на территории Иркутской признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования.

Указом Губернатора Иркутской номер обезличен-уг от дата обезличена «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской » на территории Иркутской с 13-00 час. дата обезличена введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением Правительства Иркутской номер обезличен-пп от дата обезличена в границу зон чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований Иркутской включено муниципальное образование «».

Постановлением Правительства Иркутской от дата обезличена номер обезличен-пп (действовавшим на момент возникновения спорных отношений и утратившего силу в связи с изданием Постановления правительства Иркутской от дата обезличена номер обезличен-пп «Об утверждении порядка оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий») утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской , единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий, п. 1 (2) которого предусмотрена помощь в виде единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере рублей на человека) (далее - пособие гражданам, получившим вред здоровью).

Согласно п. 2 указанного Порядка, организация оказания помощи осуществляется в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен, и Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от дата обезличена номер обезличен (далее - Порядок номер обезличен), с учетом того, что к отношениям, связанным с выплатой пособий членам семей погибших граждан, пособий семьям погибших граждан на погребение, пособий гражданам, получившим вред здоровью, применяются положения Правил и Порядка номер обезличен, касающиеся предоставления единовременных пособий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2 Правил.

Согласно п. 4 Порядка, оказание помощи осуществляется на основании заявлений граждан, представляемых гражданами в местную администрацию муниципального образования по месту жительства (пребывания) граждан по формам, предусмотренным приложениями номер обезличен, номер обезличен, номер обезличен к Правилам.

Согласно п. 5 Порядка, пособия гражданам, получившим вред здоровью, выплачиваются гражданам, включенным в утвержденные в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью, согласно приложению номер обезличен к Правилам.

Согласно абз. 2 п. 6 Порядка, Списки, указанные в абзацах третьем, четвертом пункта 5 настоящего Порядка, подготавливаются и подписываются в порядке, установленном Порядком номер обезличен, руководителем министерства, согласовываются с руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководителем министерства здравоохранения Иркутской , начальником главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской , утверждаются первым заместителем Губернатора Иркутской - Председателем Правительства Иркутской .

Согласно п. 7 Порядка, выплата пособий гражданам, получившим вред здоровью, осуществляется исходя из того, что причиной получения вреда здоровью гражданина являются обстоятельства, непосредственно вызванные паводком (при развитии чрезвычайной ситуации, а также в рамках эвакуационных мероприятий).

Согласно п. 8 Порядка, право на получение пособий гражданам, получившим вред здоровью, подтверждается медицинским (судебно-медицинским) заключением о степени тяжести вреда здоровью гражданина; документами, выдаваемыми органами дознания и следствия в соответствии с законодательством, содержащими сведения об обстоятельствах причинения вреда здоровью гражданина; судебными решениями.

Таким образом, в соответствии с указанным Порядком право на получение пособий гражданам, получившим вред здоровью, имеют граждане причиной получения вреда здоровью которых являются обстоятельства, непосредственно вызванные паводком (при развитии чрезвычайной ситуации, а также в рамках эвакуационных мероприятий), подтвержденные соответствующими документами, при этом установление фактов, имеющих значение для решения вопроса об оказании помощи гражданам, включая получение информации от органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской , организаций в порядке межведомственного информационного взаимодействия, является обязанностью исполнительных органов государственной власти Иркутской , областного государственного казенного учреждения «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в рамках составления списков.

Из приведенных законоположений следует, что право на получение пособий гражданам, получившим вред здоровью, имеют граждане, причиной получения вреда здоровью которых являются обстоятельства, непосредственно вызванные паводком (при развитии чрезвычайной ситуации, а также в рамках эвакуационных мероприятий), подтвержденные соответствующими документами.

Юридически значимыми обстоятельствами при разрешении настоящего спора являются установление режима чрезвычайной ситуации, факт получения (причинения) телесных повреждений, причинно-следственная связь между установлением режима чрезвычайной ситуации и фактом получения (причинения) телесных повреждений.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на дату введения режима чрезвычайной ситуации истец ФИО1 проживала и была зарегистрирована по адресу жилого помещения: Иркутская , пер. Источный, А, которое попало в зону затопления.

Из искового заявления и пояснений истца в суде, следует, что дата обезличена в период времени с 18-00 часов до 23-30 часов она ходила по воде высотою 1 метр во время наводнения на протяжении около 5 часов, спасая своей имущество, расположенное по адресу: , дата обезличена вечером у нее поднялась высокая температура, стали отекать руки и ноги, по телу пошли красные пятна, в результате чего поступила в инфекционное отделение с диагнозом Согласно справке ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» дата обезличена истцом был осуществлен вызов скорой помощи по адресу: Иркутская , , . Имеется заключение эксперта номер обезличен, из которого следует, что у истца имелось заболевание – аллергический инфекционный дерматит, вероятно возникшее в результате общего переохлаждения тела от воздействия низких температур, при указанных истцом обстоятельствах и оценивается как причинивший легкий вред здоровью по признаку кратковременного расстройства здоровья сроком до 3-х недель.

Постановлением Правительства Иркутской номер обезличен-пп от дата обезличена в границу зон чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований Иркутской включено муниципальное образование «».

Обстоятельства получения истцом ФИО1 телесных повреждений подтверждены отказным материалом (КУСП номер обезличен от дата обезличена) по факту поступления в период паводка в кожно-венерологический диспансер гражданки ФИО1, дата обезличена года рождения, проживающей по адресу: , с диагнозом

Согласно заключению эксперта (экспертиза свидетельствуемого) номер обезличен от дата обезличена и заключению эксперта (дополнительная экспертиза свидетельствуемого) номер обезличен от дата обезличена согласно анализу представленных медицинских документов у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имелось заболевание – аллергический инфекционный дерматит, вероятно возникшее в результате общего переохлаждения тела от воздействия низких температур при обстоятельствах, указанных ФИО1 и в постановлении, то есть дата обезличена с 18.00 до 23.30 при нахождении длительное время в холодной воде во время затопления, и оценивается, как причинившее легкий вред здоровью по признаку кратковременного расстройства здоровья сроком до 3-х недель (п. 8.1 мед. критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от дата обезличена номер обезличенн «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»).

В возбуждении уголовного дела по факту причинения ФИО1 телесных повреждений, содержащие формальные признаки преступления, предусмотренного ст. 115 ч. 1 УК РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ отказано за отсутствием события преступления, что подтверждается УУП отдела МВД России по от дата обезличена.

Согласно выписке из медицинской карты стационарного больного ФИО1, выданной ОГБУЗ « кожно-венерологический диспансер» от дата обезличена, заболела остро дата обезличена после пребывания в зоне затопления: бродила по холодной загрязненной воде. В начале болезни появилась температура тела 38-39 градусов, боли в суставах, самолечение которой антибиотиком способствовало появлению кожной сыпи. За первой медицинской помощью обратилась в приемное отделение ЦРБ дата обезличена 21 час. 30 мин. установлен диагноз – инфекция кожных покровов, проведена инъекция супрастина, выдана справка с рекомендацией явки в поликлинику дата обезличена. Обратилась дата обезличена, лечение получала в дневном стационаре. После лечения исход-клиническое выздоровление, трудоспособность восстановлена, ЭЛН номер обезличен с дата обезличена по дата обезличена закрыт, к труду с дата обезличена.

Судом установлено и следует из сообщения администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен, что по обращению ФИО1 в декабре 2019 года от ОГКУ «Центр ГО и ЧС» была получена устная информация, что ФИО1 была включена в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской в 2019 году, но данный список не был согласован уполномоченным органом (Главное управление МВД России по Иркутской ), так как документами не подтверждено получение заболевания в результате чрезвычайной ситуации.

Из анализа исследованных доказательств в их совокупности следует, что причины получения вреда здоровью в виде аллергического инфекционного дерматита не связано непосредственно с чрезвычайной ситуацией, причинно-следственная связь получения данного заболевания в результате чрезвычайной ситуации не подтверждена ввиду отсутствия воздействия непреодолимой силы.

Исследованными судом медицинскими документами наличие причинно-следственной связи между чрезвычайной ситуацией и причинением вреда здоровью ФИО1 также не подтверждается.

Заключение эксперта заключению эксперта (экспертиза свидетельствуемого) номер обезличен от дата обезличена и заключению эксперта (дополнительная экспертиза свидетельствуемого) номер обезличенА/2019 от дата обезличена такими доказательствами также служить не могут, поскольку содержат только вероятностные выводы о возникновении заболевания – аллергический инфекционный дерматит при обстоятельствах, указанных ФИО1 при нахождении длительное время в холодной воде во время затопления, прямая причинно-следственная связь между заболеванием и наводнением не установлена.

Также следует отметить, что выплата пособий гражданам, получившим вред здоровью, осуществляется исходя из того, что причиной получения вреда здоровью являются обстоятельства, непосредственно вызванные паводком и при развитии чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, данные обстоятельства по делу не установлены и истцом не доказаны.

Доказательств, подтверждающих взаимосвязь выявленного у ФИО1 заболевания аллергический инфекционный дерматит и произошедшим летом 2019 года наводнением, суду не представлено.

При отсутствии бесспорных, достоверных и достаточных по делу доказательств наличия причинно-следственной связи между получением истцом вреда здоровью и развитием чрезвычайной ситуации - паводком, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании права на получение единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, возложении обязанности принять решение о предоставлении выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение составлено дата обезличена.