Решение по делу № 2А-655/2023 от 20.07.2023 - о признании незаконными решения призывной комиссии, ответа на жалобу, действия по выдаче повесток незаконными, возложении обязанности «освободить от призыва на военную службу и выдать военный билет», «аннулировать повестки».

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № №

№

20 июля 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Матюшкина Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Призывной комиссии города Боготола, Боготольского района и Тюхтетского муниципального округа Красноярского края, военному комиссариату города Боготола, Боготольского района и Тюхтетского муниципального округа Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконными решения призывной комиссии, ответа на жалобу, действия по выдаче повесток незаконными, возложении обязанности «освободить от призыва на военную службу и выдать военный билет», «аннулировать повестки»,

в отсутствие:

административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков Призывной комиссии г. Боготола, Боготольского района и Тюхтетского МО Красноярского края, военного комиссариата г.Боготола, Боготольского района и Тюхтетского МО Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Призывной комиссии г. Боготола, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, решение Призывной комиссии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по его жалобе, обязать освободить от призыва на военную службу и выдать военный билет, признать незаконными действия военного комиссариата г. Боготола, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края по выдаче повесток на отправку на ДД.ММ.ГГГГ и для прохождения инструктажа на отправку ДД.ММ.ГГГГ, «аннулировать» данные повестки.

Требования мотивированы тем, что административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Боготола, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края. Во время весеннего призыва <данные изъяты> года по результатам медицинского освидетельствования, дополнительного обследования ФИО1 Призывной комиссией г Боготола, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края признан годным к военной службе по категории «В», ему выдана повестка на отправку на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение считает незаконным, поскольку не были изучены медицинские документы, не принято во внимание наличие у него заболевания - <данные изъяты>, которым он страдает, и вследствие которого не может быть призван для прохождения военной службы в ряды Российской Армии по состоянию здоровья.

В обоснование требований также указано, что решения медицинской и призывной комиссий о призыве на военную службу им обжалованы в военный комиссариат Красноярского края, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ для прохождения инструктажа на отправку в ВС РФ с отправкой ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 87, 93), представил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 81, 101), в которых на удовлетворении административного иска настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме.

От ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», Военный комиссариат г. Боготола, Боготольского района и Тюхтетского МО Красноярского края представители в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы (л.д. 60, 76) относительно доводов административного истца.

От ответчиков Призывной комиссии г. Боготола, Боготольского района и Тюхтетского МО Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представители для участия в судебном заседании не явились, письменных возражений по делу не представили, каких-либо ходатайств не заявляли.

Изучив и исследовав материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно п. 4 ст. 26 которого порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст. 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абз. 4 п. 1 и п. 3 ст. 26 Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Статья 28 Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Данное решение (заключение) призывной комиссии, которая хотя и не входит в систему государственных органов, не является органом местного самоуправления, но выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу и гражданскую альтернативную службу, в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст.218 КАС РФ)

Исходя из положений ст. 227КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие) должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

В силу положений п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, <данные изъяты> состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Боготола, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края.

При первоначальной постановке на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определена категория годности и показатель предназначения «А-1». В период прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ему определялись категории годности: ДД.ММ.ГГГГ - «А-1».

После окончания предоставленной отсрочки административный истец ДД.ММ.ГГГГ проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Боготола, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края, по результатам которого врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено итоговое заключение об определении категории годности и показателя предназначения «Б-3», вследствие чего в этот же день призывной комиссией г.Боготола, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края единогласно принято решение, оформленное протоколом № №, о призыве административного истца на военную службу, согласно которому истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности и показателю предназначения «Б-3» на основании ст. 47 «б» Расписания болезней и призыве его на военную службу.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обжаловал его в Боготольский районный суд, вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В случае признания граждан ранее ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья в соответствии с п. 1 ст. 5, п.п. 1, 2, 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ военные комиссариаты проводят мероприятия по их медицинскому переосвидетельствованию при призыве на военную службу врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, на основании заключений врачей-специалистов дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе (п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Иного порядка определения категории годности к военной службе закон не предусматривает. При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как указывалось выше, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Боготола, Боготольского района и Тюхтетского МО (учетная карта призывника – л.д. 62).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Губернатора Красноярского края от 27.03.2023 № 156-рг

«Об организации призыва граждан 1996 - 2005 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле - июле 2023 года» создана призывная комиссия г.Боготола, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края, утвержден ее состав.

Главой г. Боготола ФИО10 утвержден персональный состав врачей-специалистов, планируемых для работы в основных и резервных составах военно-врачебных комиссий для проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, поступающих на военную службу по контракту, в ВВУЗы, граждан, находящихся в запасе в военном комиссариате г. Боготола, Боготольского района и Тюхтетского МО Красноярского края весной 2023 г., согласован с главным врачом КГБУЗ «Боготольская МБ» ФИО11. (л.д. 66).

Приказом № № КГБУЗ «Боготольская МБ» утвержден основной и резервный состав призывной комиссии военного комиссариата г. Боготола, Боготольского района и Тюхтетского МО Красноярского края (л.д. 68).

В рамках весеннего призыва 2023 года ФИО1 путем осмотра врачами-специалистами с учетом обязательных диагностических исследований, изучения медицинских документов прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено итоговое заключение об определении категории годности - с незначительными ограничениями и показателя предназначения «Б-3» (л.д. 63 оборотная сторона, 64, 72).

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией г.Боготола, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ единогласно принято решение, оформленное протоколом № №, о призыве административного истца на военную службу, согласно которому истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности «Б» и показателю предназначения «3» на основании ст. 47 «б» Расписания болезней и призыве его на военную службу (л.д. 73).

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с решением призывной комиссии военного комиссариата г. Боготола, Боготольского района и Тюхтетского МО Красноярского края ознакомлен и согласен (расписка - л.д. 100).

В связи с этим, ФИО1 вручены повестки (расписки – л.д. 100): о явке ДД.ММ.ГГГГ в Боготольский городской ДК им. В.И. Трегубовича на «День призывника», ДД.ММ.ГГГГ - о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат г. Боготола, Боготольского район и Тюхтетского МО Красноярского края для прохождения инструктажа на отправку в ВС РФ (л.д. 17), ДД.ММ.ГГГГ - о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат г. Боготола, Боготольского район и Тюхтетского МО Красноярского края для прохождения инструктажа на отправку в ВС РФ (л.д. 18).

Не согласившись с решением призывной комиссией г.Боготола, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ обжаловал его в призывную комиссию Красноярского края, в связи с чем решения о призыве ФИО1 на военную службу Призывной комиссией Красноярского края направлено сообщение приостановлено, о чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, военного комиссариата г.Боготола, Боготольского район и Тюхтетского МО Красноярского края направлены соответствующие уведомления (л.д. 77).

В случае обжалования решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации в силу положений ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их негодными к военной службе по состоянию здоровья.

В связи с этим, ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» вызван ДД.ММ.ГГГГ на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и призывной комиссии Красноярского края (л.д. 96).

Медицинский осмотр и контрольное (повторное) освидетельствование согласно п. 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

По результатам контрольного медицинского освидетельствованиям, согласно выписке из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б», показатель предназначения – 3, решение призывной комиссии г. Боготола, Боготольского район и Тюхтетского МО Красноярского края о призыве ФИО1 на военную службу утверждено (л.д. 97).

Вопреки доводам административного иска, представленными медицинскими документами наличие у ФИО1 заболеваний, позволяющих в силу вышеприведенных норм установить категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, не подтверждено.

Гипертоническая болезнь, на наличие которой ФИО2 указано в административном иске, как основание для освобождения его от призыва на военную службу по состоянию здоровья, указана в статье 43 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) и, согласно пояснениям к соответствующей статье предусматривает обследование в стационарных условиях, учет результатов документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Соответственно, для установления категории годности на основании пункта 43-в Расписания болезней, административным истцом должны быть представлены доказательства его диспансерного наблюдения в течение 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления и результаты его обследования в стационарных условиях, однако, таких документов материалы административного дела не содержат.

Из материалов дела следует, что заболевание, на которое ФИО1 ссылается в административном исковом заявлении (гипертоническая болезнь 1 стадии, риск 2) было учтено военно-врачебной комиссией при подготовке заключения о годности ФИО1 к воинской службе. Категория годности к военной службе определена на основании п. б ст. 47 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», с учетом обследования в КГБУЗ «Краевая клиническая больница» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-49). Наличие у ФИО1 какого-либо заболевания, которое предусмотрено Расписанием болезней в качестве критериев определения категории годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования, контрольного медицинского освидетельствования не подтвердилось. В связи с чем у призывной комиссии г. Боготола, Боготольского района и Тюхтетского МО Красноярского края имелись основания для призыва ФИО1 на военную службу.

Как указывалось выше, по результатам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б», показатель предназначения – 3, принято решение о призыве административного истца на военную службу.

В связи с несогласием решения призывной комиссии г.Боготола, Боготольского район и Тюхтетского МО Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 направлен на контрольное (повторное) медицинское освидетельствование, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б», показатель предназначения – 3, решение призывной комиссии г. Боготола, Боготольского район и Тюхтетского МО Красноярского края о призыве ФИО1 на военную службу утверждено.

Представленные административным истцом медицинские документы выводов призывной комиссии не опровергают, в ходе рассмотрения дела ходатайств о назначении судебной экспертизы на предмет наличия у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не заявлено.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания решений Призывной комиссии г. Боготола, Боготольского района и Тюхтетского муниципального округа Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края, а соответственно и требований о признании незаконным ответа на жалобу, действия по выдаче повесток незаконными, возложении обязанности «освободить от призыва на военную службу и выдать военный билет», «аннулировать повестки» не имеется, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к Призывной комиссии города Боготола, Боготольского района и Тюхтетского муниципального округа Красноярского края, военному комиссариату города Боготола, Боготольского района и Тюхтетского муниципального округа Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании решения призывной комиссии, ответа на жалобу, действия по выдаче повесток незаконными, возложении обязанности «освободить от призыва на военную службу и выдать военный билет», «аннулировать повестки» отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2023

Мотивированное решение составлено 27.07.2023

(с учетом положений ч. 2 ст. 177 КАС РФ)