Решение по делу № 2А-1731/2023 от 22.02.2023 - о признании незаконным бездействия в нерассмотрении и непредоставлении ответа на заявления о предоставлении для ознакомления материалов исполнительного производства, в неознакомлении с материалами исполнительного производства, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем предоставления для ознакомления материалов исполнительного производства.

Дело № 2а-1731/2023

УИД: 36RS0002-01-2022-004123-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

с участием представителя административного ответчика УФССП России по Воронежской области по доверенности Каширских А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «ФФИН БАНК» к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1, УФССП по Воронежской области о признании незаконным бездействия в нерассмотрении и непредоставлении ответа на заявления о предоставлении для ознакомления материалов исполнительного производства, в неознакомлении с материалами исполнительного производства, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем предоставления для ознакомления материалов исполнительного производства,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФФИН БАНК» (ООО «ФФИН БАНК») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1, указав, что 21.06.2021 Коминтерновским районным судом г. Воронежа выдан исполнительный лист о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «ФФИН БАНК» задолженности по кредитному договору в сумме 58749,39 руб. На основании указанного исполнительного документа 28.09.2021 Коминтерновским РОСП г. Воронежа было возбуждено исполнительное производство № 821378/21/36035-ИП. 21.04.2022 и 12.05.2022 представителем ООО «ФФИН БАНК» на официальную электронную почту osp35@r36.fssp.gov.ru были направлены заявления об ознакомлении с материалами исполнительного, к которым была приложена доверенность представителя взыскателя, документы были подписаны усиленной квалифицированной подписью, однако данные заявления не были рассмотрены судебным приставом-исполнителем. 17.05.2022 представитель истца прибыл в г. Воронеж и обратился в Коминтерновский РОСП г. Воронежа, но судебный пристав-исполнитель не предоставил возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1, выразившееся в нарушении положений ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» в нерассмотрении и непредоставлении ответа на заявления ООО «ФФИН БАНК» от 21.04.2022, 12.05.2022 о предоставлении для ознакомления материалов исполнительного производства № 821378/21/36035-ИП от 28.09.2021; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1, выразившееся в нарушении положений ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» и прав ООО «ФФИН БАНК» на ознакомление с материалами исполнительного производства № 821378/21/36035-ИП от 28.09.2021, а также информацией о розыске должника и его имущества; обязать судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1 устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления для ознакомления материалов исполнительного производства № 821378/21/36035-ИП от 28.09.2021.

Определением суда от 22.06.2022 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП по Воронежской области, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Представитель административного истца ООО «ФФИН БАНК» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 126), при новом рассмотрении данного административного дела ходатайств о проведении видеоконференц-связи не заявлял, на направленное в адрес административного истца письмо с предложением представить письменные пояснения по административному исковому заявлению, а также представить альтернативные варианты судов для проведения видеоконференц-связи ответа не последовало, письменных пояснений не поступило. В связи с чем, принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ явка представителя административного истца не признана судом обязательной, в имеющихся материалах дела отсутствует ходатайство о проведении судебного заседания 22.02.2023, в 09.15 час. путем видеоконференц-связи, учитывая, что административный истец уведомлен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного истца.

Представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области по доверенности Каширских А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила письменные возражения на иск (л.д. 130-131)

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, повестка возращена в суд за истечением срока хранения.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № 015187392, выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа, было возбуждено исполнительное производство № 821378/21/36035-ИП о взыскании с должника ФИО2 задолженности в сумме 66711,87 руб. в пользу взыскателя ООО «ФФИН БАНК».

21.04.2022 г. представителем ООО «ФФИН БАНК» ФИО3, действующим на основании доверенности, на электронную почту Коминтерновского РОСП г. Воронежа osp35@r36.fssp.gov.ru было подано заявление о предоставлении материалов исполнительного производства № 821378/21/36035-ИП для ознакомления 04.05.2022 г. как иногороднему лицу (л.д. 21-23).

В связи с отсутствием ответа на заявление от 21.04.2022 г., 12.05.2022 г. представителем ООО «ФФИН БАНК» ФИО3, действующим на основании доверенности, на электронную почту Коминтерновского РОСП г. Воронежа osp35@r36.fssp.gov.ru было повторно подано заявление о предоставлении материалов исполнительного производства № 821378/21/36035-ИП для ознакомления 17.05.2022 г. как иногороднему лицу, однако ответа на заявление не поступило (л.д. 24 обр. сторона).

17.05.2022 г. представитель ООО «ФФИН БАНК» ФИО3, действующий на основании доверенности, прибыл в Коминтерновский РОСП г. Воронежа, что подтверждается электронным билетом на поезд г. Москва – г. Воронеж (л.д. 24-25), а также журналом регистрации документов посетителей Коминтерновского и Центрального РОСП г. Воронежа от 17.05.2022 г., где под номером 153 указан ФИО3 (л.д. 58)

Как указывает административный истец, 17.05.2022 г. в ознакомлении с материалами исполнительного производства № 821378/21/36035-ИП ему было отказано.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В соответствии со ст. 50.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее - информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1).

Приказом ФССП России от 15.01.2021 № 8 "Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа", действовавшим в момент подачи административным истцом заявлений об ознакомлении с материалами исполнительного производства (утратил силу в связи с изданием Приказа ФССП России от 06.07.2022 № 427), предусмотрена подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб сторон исполнительного производства должностному лицу ФССП России в форме электронного документа в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" двумя способами: посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме; с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В силу ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1 ст. 64.1).

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 ст. 64.1).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (часть 5 ст. 64.1).

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (часть 5.1 ст. 64.1).

В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утв. ФССП России 11.04.2014 № 15-9 при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов:

рассматривают заявления (ходатайства) в порядки и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений;

рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе, информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

В соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:

совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия); применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество); об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона); о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 Закона; об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона; о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Закона; по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

Таким образом, согласно положениям ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) и разрешению их в порядке, предусмотренном указанной нормой, ходатайства, содержащие конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

Заявления представителя истца от 21.04.2022 и от 12.05.2022 об ознакомлении с материалами исполнительного производства не содержат требований о совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, в связи с чем не являются ходатайствами, подлежащими рассмотрению в порядке ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» и подлежали рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», поскольку не требовали вынесения соответствующего постановления в порядке, предусмотренном ст. 64.1 Закона «Об исполнительном производстве».

Статьями 9 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

В силу норм указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10).

Согласно пункту 1.3 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 положения Инструкции распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, в том числе на электронные документы, включая их подготовку, обработку, хранение и использование. Системы электронного документооборота (далее - СЭД), применяемые в центральном аппарате и территориальных органах Службы, должны обеспечивать выполнение требований Инструкции.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Инструкции в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером. Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

В силу пункта 6.1 Инструкции в Службе рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан (далее - обращения) по вопросам компетенции Службы, поступающие в письменной форме, форме устного обращения к должностному лицу Службы во время личного приема граждан или посредством электросвязи (телеграммы, факсограммы, сообщения электронной почты, а также обращения в форме электронных документов).

Пункт 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определяет, что электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Из приведенных выше правовых норм следует, что предоставление стороне исполнительного производства возможности оформить обращение через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) или через единую систему межведомственного электронного взаимодействия, доступ к которой осуществляется через официальный сайт ФССП России, не ограничивает предоставленное законом право на обращение в форме электронного документа, если при этом соблюдены предусмотренные законом требования к такому обращению, в частности к его содержанию.

Судом установлено, что поданные ООО «ФФИН БАНК» заявления от 21.04.2022 и от 12.05.2022 содержали четко и понятно изложенные требования об ознакомлении с материалами исполнительного производства, были подписаны усиленной квалифицированной подписью, направлены на адрес электронной почты Коминтерновского РОСП г. Воронежа, а также содержали сведения, в том числе, адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ.

Учитывая изложенное, указанные обращения подлежали рассмотрению по существу судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» с направлением ответа в адрес заявителя.

При этом действовавший на момент поступления заявлений ООО «ФФИН БАНК» в Коминтерновский РОСП г. Воронежа Приказ ФССП России от 15 января 2021 года № 8 «Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа», в котором определен порядок подачи заявлений, не содержит и не может содержать запрета на подачу обращений иными способами и в ином порядке, предусмотренном законом, в том числе на бумажном носителе.

Наличие права на подачу заявлений и ходатайств в электронном виде, в порядке, установленном приказом ФССП России от 15 января 2021 года № 8, не свидетельствует о наличии такой обязанности и не может являться основанием для возложения на гражданина обязанности обращаться в государственный орган исключительно в таком порядке.

Кроме того, стороны исполнительного производства обладают безусловным правом на ознакомление с исполнительным производством, предусмотренным положениями части 1 статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем их воля, направленная на реализацию указанного права, может быть выражена любым, предусмотренным законом способом, а такое обращений подлежит обязательному рассмотрению должностными лицами службы судебных приставов.

Иной подход фактически делает невозможным для граждан, не имеющим по тем или иным причинам возможности (в том числе, временной) обращаться с ходатайствами в порядке, установленном приказом ФССП России от 15 января 2021 года № 8, реализовать предусмотренное частью 1 статьи 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" право знакомиться с материалами исполнительного производства, которому корреспондирует закрепленная в части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации обязанность органов государственной власти, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в данном случае допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращений и непредоставлении ответов на заявления ООО «ФФИН БАНК» от 21.04.2022 и 12.05.2022 об ознакомлении с исполнительным производством, которое не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 3 статьи 227 КАС РФ с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 рассмотреть вышеуказанные заявления по существу и принять меры, направленные на ознакомление взыскателя с материалами исполнительного производства № 821378/21/36035-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ООО «ФФИН БАНК» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО1, выразившееся в нерассмотрении обращений и непредоставлении ответов на заявления ООО «ФФИН БАНК» от 21.04.2022 и 12.05.2022 об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 821378/21/36035-ИП от 28.09.2021.

Обязать судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО1 рассмотреть по существу заявления ООО «ФФИН БАНК» от 21.04.2022 и 12.05.2022 о предоставлении для ознакомления материалов исполнительного производства № 821378/21/36035-ИП от 28.09.2021 в порядке, установленном нормами действующего законодательства, и принять меры, направленные на ознакомление ООО «ФФИН БАНК» с исполнительным производством № 821378/21/36035-ИП от 28.09.2021.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2023.