Решение по делу № 2А-12/2023 от 02.02.2023 - об обязании устройства асфальтобетонного покрытия автомобильной стоянки с организацией выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Тамбовка 02 февраля 2023 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина,

при секретаре А.Е. Третьяковой,

с участием административного истца прокурора Тамбовского района Ильиной Л.Ф., представителя административного истца прокурора Тамбовского района – помощника прокурора Тамбовского района Колногузовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области об обязании устройства асфальтобетонного покрытия автомобильной стоянки с организацией выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов,

установил:

Прокурор Тамбовского района обратился в суд с указанным административным иском к администрации Тамбовского района Амурской области.

В соответствии с Решением Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области от 20.09.2022 № 1-/11, Администрация Тамбовского муниципального округа вновь образованного муниципального образования Тамбовский муниципальный округ является правопреемником администрации Тамбовского района. Решение Совета вступило в силу со дня его принятия.

В обоснование административного иска прокурор указал, что администрацией Тамбовского района на стоянке (парковке) общего пользования по ул. Калининская в с. Тамбовка, вблизи здания ГАУЗ АО «Тамбовская больница», не организовано выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% машино – мест, но не менее одного места, с установлением дополнительных дорожных знаков, дорожной разметки. Ответчиком не исполнены требования законодательства, направленного на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В результате ущемляются гарантированные государством права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества. Уточнив требования просят суд обязать администрацию Тамбовского района Амурской области создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры, путем устройства асфальтобетонного покрытия автомобильной стоянки с организацией выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов по ул. Калининская в с. Тамбовка, вблизи здания ГАУЗ АО «Тамбовская больница», с установлением дополнительных дорожных знаков в соответствии с ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290 и дорожной разметки в соответствии с ГОСТ Р 51256 в срок до 01.11.2023.

В судебном заседании административный истец прокурор Тамбовского района Ильина Л.Ф., представитель административного истца прокурора Тамбовского района – помощник прокурора Тамбовского района Колногузова А.В. заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, путем направления заказного письма, просил рассмотреть дело без его участия. Согласно представленного письменного отзыва на административное исковое заявление, против удовлетворения исковых требований возражают, поскольку считают их необоснованными и преждевременными, при этом пояснив, что с февраля 2022 года производится реконструкция терапевтического корпуса ГАУЗ АО «Тамбовская больница», включающая работы по обустройству прилегающей территории, ремонт наружных канализационных систем и обустройство стоянки. Предварительно срок окончания ремонта терапевтического корпуса ГАУЗ АО «Тамбовская больница» планировался на конец 2022 года. Администрация Тамбовского района, обладая информацией о том, что ремонт закончится в 2022 году, заключила муниципальный контракт на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на стоянке по ул. Калининская в с. Тамбовка около здания Тамбовской больницы № 022 от 08.04.2022 с Индивидуальным предпринимателем ФИО1. Контракт предусматривал устройство тротуаров из тротуарной плитки и асфальтобетонного покрытия автомобильной стоянки площадью 800 м2. Сроки сдачи ремонтных работ терапевтического корпуса ГАУЗ АО «Тамбовская больница» сдвинуты на неопределенный срок, в связи с чем, Муниципальный контракт № 022 от 08.04.2022 расторгнут путем заключения дополнительного соглашения от 19.09.2022. Администрации Тамбовского муниципального округа не доведены лимиты бюджетных обязательств для выполнения указанных работ, бюджет округа является дотационным. Администрация Тамбовского района планировала произвести устройство асфальтобетонного покрытия на стоянке по ул. Калининская в с. Тамбовка, около здания Тамбовской больницы, но в силу возникших обстоятельств не приступила к их выполнению.

Представитель заинтересованного лица ГАУЗ АО «Тамбовская больница» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, путем получения заказного письма, о рассмотрении дела без его участия не заявлял, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании 20.12.2022 Представитель заинтересованного лица ГАУЗ АО «Тамбовская больница» ФИО2 пояснила, что в 2021 году были начаты проектно-изыскательное и проектные работы по реконструкции терапевтического корпуса. В медико-техническом задании было мы определено водоотведение, потому, что территория предполагает, что там образуется скопление воды и подвал данного корпуса постоянно затапливало. В медико-техническом задании было указано, что нужно провести работы по водоотведению и ремонту наружных канализационных систем. ГКУ «Строитель» были заказчиками по реконструкции, был определён подрядчик с которым и был заключён государственный контракт. В последствии контракт был расторгнут с подрядчиком.

Представитель заинтересованного лица государственное казенное учреждение Амурской области «Строитель» о дате времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, путем получения заказного письма, о рассмотрении дела без его участия не заявлял, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку устройство асфальтобетонного покрытия автомобильной стоянки с выделением мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.

В статье 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Положениями ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в случае невозможности приспособить объект социальной инфраструктуры с учетом потребностей инвалидов, закон предусматривает его дальнейшую реконструкцию или проведение капитального ремонта.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в Приказе Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Согласно п. 5.2. Свода правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурное спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

Таким образом, действующее законодательство, в том числе и Свод правил предусматривают необходимость учета прав маломобильных групп населения при проектировании новых, а при необходимости-реконструкцию существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тамбовского района проведена проверка требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, по результатом которой установлено, что на парковке вблизи здания ГАУЗ АО «Тамбовская больница» по адресу: ул.Калининская, с.Тамбовка Тамбовского района, Амурской области, не выделены специальные места для парковки транспортных средств инвалидов.

Согласно Акту проверки от 28.10.2022 на автомобильной стоянке, расположенной вблизи здания ГАУЗ АО «Тамбовская больница» на чётной стороне улицы Калиниская, с.Тамбовка, Тамбовского района, Амурской оласти, выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.24.3 ввиду отсутсвия асфальтобетонного покрытия стоянки, определяющей места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, а также установлена одна стойка с дорожными знаками 6.4 "Место стоянки", 8.17 "Инвалиды" и табличкой зона действия знаков «стоянка для инвалидов» 8.2.2.

Таким образом, нарушаются права инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры – корпусу ГАУЗ АО «Тамбовская больница».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 28:25:010175:185, котором расположена автомобильная стоянка, относиться к категории земель населенных пунктов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, что напрямую следует из положений из п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу требований ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Свода правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001, доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается органами местного самоуправления, в том числе путем организации выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов к указанным выше зданиям.

Невыполнение требований действующего законодательства влечет со стороны административного ответчика нарушение прав и законных интересов инвалидов, использующих объект социального значения – ГАУЗ АО «Тамбовская больница».

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора Тамбовского района заявленные в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры, путем устройства асфальтобетонного покрытия автомобильной стоянки с организацией выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов по ул. Калининская, с. Тамбовка с установлением дополнительных дорожных знаков в соответствии ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290 и дорожной разметки в соответствии с ГОСТ Р 51256 в срок до 01.11.2023, являются законными, обоснованными и полежат удовлетворению, с возложением данной обязанности на администрацию Тамбовского муниципального округа.

Доводы представителя ответчика о том, что исковые требования необоснованны и преждевременны, являются не состоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость исполнения обязанностей по созданию условий беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры инвалидами обусловлена соблюдением конституционных прав граждан на социальное обеспечение в случае инвалидности, суд находит запрошенный стороной административного истца срок достаточным и разумным для проведения предстоящего объема работ.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Тамбовского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры, путем устройства асфальтобетонного покрытия автомобильной стоянки с организацией выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов по ул. Калининская в с. Тамбовка (вблизи здания ГАУЗ АО «Тамбовская больница») с установлением дополнительных дорожных знаков в соответствии с ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290 и дорожной разметки в соответствии с ГОСТ Р 51256 в срок до 01.11.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено 02 февраля 2023 года.

Судья Р.А.Колдин