Решение по делу № 2А-494/2023 от 13.07.2023

№ 2а-494/2023

УИД 56RS0028-01-2023-000369-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переволоцкий 13 июля 2023 года

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

с участием: представителя административного истца ст. помощника прокурора Переволоцкого района Василевича И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Переволоцкого района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в области гражданской обороны при содержании защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокурором проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области. Проверкой установлено, что муниципальному образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области на праве собственности принадлежит административное здание: нежилое, ... – этажное (подземных этажей – ...), общая площадь ... кв.м., инв. №, лит. ..., адрес объекта: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). В подземном этаже названного административного здания расположено защитное сооружение гражданской обороны (паспорт убежища (противорадиационного укрытия) №) (далее - ЗС ГО), эксплуатация которого производится со следующими нарушениями:

- не предусмотрены в оснащении защитного сооружения гражданской обороны организации коллективные аптечки на расчетное количество укрываемых (п. 1.6 Правил №);

- не обеспечена готовность, предусмотренных основных помещений ЗС ГО (требуется ремонт помещений, систем энергоснабжения, водоснабжения и канализации, помещение укрытия не оборудовано местами для лежания и сидения) (п. 3.2.1, 6.4.2 Правил №);

- ЗС ГО не имеет помещения: санитарного узла и для хранения загрязненной верхней одежды;

- в ЗС ГО не предусмотрена вентиляция с механическим побуждением;

- пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены (п. 3.2.3 Правил №).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации МО Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в указанной сфере, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Не проведение администрацией муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, как собственником вышеуказанного недвижимого имущества, мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам создает угрозу жизни и здоровью граждан в случае наступления чрезвычайной ситуации.

После уточнения требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по не приведению объекта гражданской обороны в надлежащее состояние. Обязать администрацию муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести объект гражданской обороны - укрытие №, расположенное в подземном этаже административное здание по адресу: : <адрес>, привести в состояние, пригодное для использования в соответствии со СНиП II-11-77*" (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр), путем создания запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, привести систему электроснабжение в исправное состояние, в том числе освещение, оборудовать помещение укрытия местами для лежания и сидения, освободить входы в сооружении, пути движения, и обеспечить укрытие емкостями для запаса питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, а также провести консервацию инженерного оборудования, находящегося в данном укрытии.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Переволоцкий район и ГУ МЧС России по Оренбургской области.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Переволоцкого района Василевич И.А. административный иск поддержал, просил удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении. Указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником здания, назначение нежилое, двухэтажного, с подземным этажом является муниципальное образование Родничнодольский сельсовет. По данному подземному этажу, которое является укрытием, административный истец обратился в суд с целью приведения его в соответствующее надлежащее состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства. В части изменений права собственности на данный объект не установлено.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора не признала, указав, что администрация муниципального образования Родничнодольский сельсовет является собственником здания. Часть здания занимает сам сельсовет, часть здания находится в пользовании отдела образования по договору безвозмездного пользования. В настоящий момент там расположено дошкольное образовательное учреждение – .... В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не может быть отнесена к вопросам местного значения сельского поселения. В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» данные полномочия также не закреплены. Согласно п. 21 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения муниципального района. В соответствии с ч. 3 ст. 219 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных полномочий по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении целевых денежных средств. Согласно п.п. 9,10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В силу п. 14 указанного Порядка МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. Согласно п. 3 ст. 18 Федерального Закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1.6 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» создание запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий во всём их ассортименте производится медицинскими учреждениями в период приведения укрытия в готовность. Полагала, что учёт, готовность и содержание защитных сооружений гражданской обороны возлагается на ГУ МЧС России по Оренбургской области с выделением финансовых средств в муниципальное образование район для проведения всех требуемых работ. Административный истец не принял во внимание объем работ, затраты, которые должен произвести административный ответчик для исполнения решения суда, не указал, в каком порядке это необходимо сделать, установленные сроки с учётом процесса бюджетного финансирования являются нереальными, а решение неисполнимым в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица администрации Переволоцкого района ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что в соответствии с пунктом 12.8 СП 88.13330.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны СНиП Н-11-77 (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101 /пр) в помещениях, приспосабливаемых под укрытия, заглубленных помещениях, а также сооружениях подземного пространства, предназначенных для защиты населения, разрешается предусматривать места или отдельные помещения для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, из расчёта 2 л/сутки на одного человека, обеспечивающие необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 часов. То есть, размещение ёмкостей под воду и канализацию разрешается, а не вменяется в обязанность администрации. В соответствии с пунктом 1.6 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3 настоящих правил. В период приведения укрытия в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети. То есть, создание запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий во всём их ассортименте производится медицинскими учреждениями в период приведения укрытия в готовность. Полагала, что просто так хранить в помещении, предназначенном для укрытия при определённых неблагоприятных обстоятельствах медицинские препараты нецелесообразно и не имеет смысла. Соответствующие расчёты, исходя из количества укрываемых, административным ответчиком не приведены, требование провести консервацию инженерного оборудования в помещении, заявлено без указания конкретных объектов. Прокурором не представлен план с учётом объёма и порядка производимых действий и соответствующих на них затрат.

Согласно отзыву представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Оренбургской области начальника ОНД и ПР по Новосергиевскому и Переволоцкому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 он требования прокурора поддерживает и просит удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее- Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п.2 ст.8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

В соответствии с п. 1.2 Правил № 583, данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Судом установлено и следует из свидетельства о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ, что муниципальному образованию Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области на праве собственности принадлежит административное здание, назначение: нежилое, ... – этажное (подземных этажей – ...), общая площадь ... кв.м., инв. №, лит. ..., адрес объекта: <адрес>.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №, (указано за подписью главы администрации П, что оно эксплуатируется в качестве укрытия) от ДД.ММ.ГГГГ, расположено по адресу: <адрес>. Организацией, эксплуатирующей убежище (противорадиационное укрытие) является .... Дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ Технические характеристики: вместимость ... человек, площадь ... м2, расположение в подвале, имеет ... входа и ... аварийных выхода, класс ..., вентиляция приточная вытяжная.

Согласно перечню ЗС ГО инвентарный номер Родничнодольского сельсовета, расположенного по адресу: <адрес> – ..., общая площадь ... кв.м., год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ.

Из данных паспорта следует, что организацией, эксплуатирующей убежище (противорадиационное укрытие) является .... Однако документов, подтверждающих, в каком состоянии и на каких условиях были переданы права пользования и обязанности по содержанию укрытия данной организации, не имеется и суду не представлено.

Прокуратурой Переволоцкого района Оренбургской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области. Проверкой установлено, что муниципальному образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области на праве собственности принадлежит административное здание: нежилое, ... – этажное (подземных этажей – ...), общая площадь ... кв.м., инв. №, лит. ..., адрес объекта: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). В подземном этаже названного административного здания расположено защитное сооружение гражданской обороны (паспорт убежища (противорадиационного укрытия) №) (далее - ЗС ГО), эксплуатация которого производится со следующими нарушениями:

- не предусмотрены в оснащении защитного сооружения гражданской обороны организации коллективные аптечки на расчетное количество укрываемых (п. 1.6 Правил № 583);

- ЗС ГО не имеет помещения: санитарного узла и для хранения загрязненной верхней одежды;

- в ЗС ГО не предусмотрена вентиляция с механическим побуждением;

- пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены (п. 3.2.3 Правил № 583).

Прокуратурой Переволоцкого района Оренбургской области района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района внесено представление об устранении указанных нарушений требований законодательства о гражданской обороне.

Согласно ответу на представление администрации Родничнодольского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации указывает, что в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете поселения в текущем году исполнить требования не представляется возможным. В процессе формирования бюджета поселения на ДД.ММ.ГГГГ при наличии средства будут предусмотрены для проведения мероприятий приведения в готовность основных помещений защитного устройства сооружения гражданской обороны. Ведущий специалист администрации, допустившая нарушение законодательства, привлечена к дисциплинарной ответственности.

Распоряжением администрации МО Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ведущему специалисту администрации А за допущенное нарушение законодательства в сфере гражданской обороны объявлено замечание.

Согласно требованию прокурора Переволоцкого района от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОНД и ПР по Новосергиевскому и Переволоцкому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 предложено предоставить информацию и выделить специалиста для проведения совместной проверки исполнения требований законодательства в указанной сфере при содержании объекта ЗС ГО в администрации МО Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района. Проведение проверки исполнения запланировано на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ прокурор Переволоцкого района установил срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму ОНД и ПР по Новосергиевскому и Переволоцкому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-, адресованному прокурору Переволоцкого района, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОНДиПР по Новосергиевскому и Переволоцкому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области принято участие в проверке, в отношении администрации МО Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района в сфере содержания защитных сооружений гражданской обороны. По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

- ЗС ГО не оснащены коллективными аптечками на расчетное количество укрываемых (п. 1.6 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- не обеспечена готовность предусмотренных основных помещений ЗС ГО (требуется ремонт помещений, систем энергоснабжения, водоснабжения и канализации, помещение укрытия не оборудовано местами для лежания и сидения) (п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 6.1.4 СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны (Актуализированная редакция СНиП Н-11-77*), п. 10.1.1 СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны (Актуализированная редакция СНиП II-11-77*);

- ЗС ГО не имеет помещений санитарного узла и для хранения загрязненной верхней одежды (п. 6.1.1 СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны (Актуализированная редакция СНиП Н-11-77*);

- ЗС ГО не предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с естественным или механическим побуждением (п. 10.4.1 СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны (Актуализированная редакция СНиП II-11-77*);

- на путях движения, входах в ЗС ГО и аварийных выходах допускается загромождение (п. 3.2.3 Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны").

Согласно письму ГУ МЧС России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ МЧС России согласован перечень защитных сооружений гражданской обороны <адрес> для перевода на эксплуатацию в качестве укрытий. Просит организовать работу по проведению данных мероприятий в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий» от ДД.ММ.ГГГГ №. О проделанной работе предложено проинформировать.

В ходе рассмотрении дела установлено, что на основании письма Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № защитное сооружение гражданской обороны инв. № переведено на эксплуатацию в качестве укрытия.

Требования к объектам гражданской обороны, в том числе укрытиям установлены "СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*" (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр).

Согласно п. 12.8 вышеприведенных правил в помещениях, приспосабливаемых под укрытия, заглубленных помещениях, а также сооружениях подземного пространства, предназначенных для защиты населения, разрешается предусматривать места или отдельные помещения для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, из расчета 2 л/сут. на одного человека, обеспечивающие необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 ч.

Электроснабжение заглубленных помещений, а также сооружений подземного пространства, предназначенных для защиты населения, следует предусматривать от сети зданий, в которых они размещены.

Для всех помещений защитных сооружений гражданской обороны следует предусматривать систему общего освещения. Нормы освещенности помещений следует принимать по таблице 13.1.

В помещениях для укрываемых следует предусматривать места для сидения размерами 0,45 x 0,45 м на одного человека и места для лежания - 0,55 x 1,8 м. Высота скамей первого яруса должна быть 0,45 м, нар второго яруса - 1,4 м и третьего яруса - 2,15 м от пола. Расстояние от верхнего яруса до перекрытия или выступающих конструкций потолка должно быть не менее 0,75 м. (п.5.2.3).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что допущенное администрацией Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области бездействие нарушает права неопределённого круга лиц, жителей сельского поселения.

Данных о том, что административным ответчиком были предприняты все зависящие от него необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований законодательства о гражданской обороне, суду не представлено.

Возражения административного ответчика полагает необоснованными, противоречащими положениям Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

При таких обстоятельствах суд признаёт заявленные прокурором требования законными и подлежащими удовлетворению.

При этом полагает установить реальный срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по неприведению объекта гражданской обороны в надлежащее состояние.

Обязать администрацию муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области привести объект гражданской обороны - укрытие №, расположенное в подземном этаже административного здания по адресу: <адрес>, в состояние, пригодное для использования, в соответствии со СНиП II- 11-77*" (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр.), путем создания запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых, привести в исправное состояние систему электроснабжения, в том числе освещение, оборудовать помещение укрытия местами для лежания и сидения, освободить входы в сооружение, пути движения, обеспечить укрытие емкостями для запаса питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, провести консервацию инженерного оборудования, находящегося в данном укрытии, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2023

Судья Е.И. Расчупко