УИД: 23RS0036-01-2023-002603-07

Дело № 2а-3796/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего – судья Прибылов А.А., при секретаре Дзюба К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к руководителю ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 (далее – руководитель служба судебных приставов) о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными.

В обосновании требований административным истцом указано, что Ленинградским районным судом Краснодарского края зафиксирован факт препятствия матери ФИО3 в общении детей с их отцом (ФИО4) и бабушкой (ФИО1), приняты судебные акты об устранении препятствий к общению с отцом и бабушкой, установлен график общения детей с ними. Судом установлен график общения детей с отцом: в период летних каникул для всех троих детей по предварительному согласованию с ФИО3 в течение десяти дней подряд: в июне - 10 дней, в июле - 10 дней, в августе - 10 дней, с выездом по месту жительства ФИО4, по адресу: <адрес>, забирая детей по фактическому месту жительства матери. ФИО1 10.03.2023 обратилась через портал «Госуслуги» (заявление №2555003369) к руководителю Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - главному судебному приставу Краснодарского края ФИО2 с жалобой в порядке подчиненности на неисполнении решения суда, действия и бездействие начальника Ленинградского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, неисполнения судебного акта об устранении препятствий к общению отца с несовершеннолетними детьми и об определении порядка общения отца и бабушки с детьми по ИП № 14784/17/25051-ИП и № 20025/18/23051-ИП. Истец является стороной исполнительного производства и подавал заявление в рамках данного ИП, в связи с чем полагает, что оно должно было быть рассмотрено в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». В нарушении действующих требований, поданная жалоба не рассмотрена, мер по исполнению судебного акта не принято.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным действия (бездействие) руководителя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 при исполнении исполнительного производства № 20025/18/23051-ИП и при рассмотрении поданной жалобы в порядке подчиненности № 2555003369, выразившиеся в:

1.1. Непринятии мер по исполнению графика общения детей с бабушкой, установленного решением суда по гражданскому делу Ленинградского районного суда Краснодарского края от 30.10.2017 № 2-1230/2017 по иску об устранении препятствий к общению бабушки с несовершеннолетними внуками и об определении порядка участия отдельно проживающего родственника в их воспитании. (№ 20025/18/23051-ИП);

1.2. Не исполнение требований ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не совершение исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения: «В связи с невыполнением ФИО3 определения суда, отказом реально передать детей и согласовать дату передачи, бездействием должностных лиц Ленинградского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю прошу выставить должнику ФИО3 требование о передаче мне всех троих детей на 18.03.2023 сообщить мне время, дату и место исполнительных действий и обеспечить исполнение данного требования;

1.3. Не исполнения требований судебного акта Краснодарского краевого суда "В сложившейся ситуации судебному приставу-исполнителю необходимо установить. сам ли ребенок отказывается от общения и встреч с взыскателем, либо такой отказ связан с поведением должника. Соответствующие заключения привлеченных специалистов приобщаются к материалам исполнительного производства;

1.4. Не принятия процессуального решения по поданных через портал "Госуслуги" жалоб в порядке подчиненности №№ 2474309402, 2474322311, обжалование "Постановления" руководителя ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 20.02.2023 № 23918/23/23757, обжалование "Постановления" заместителя руководителя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - заместителя главного судебного пристава Краснодарского края ФИО6 от 27.02.2023 № 23918/23/26409, от 27,02.2023 № 23918/23/26466, поданных через портал "Госуслуги" жалоб в порядке подчиненности начальнику Ленинградского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 № № 2474297097, 2474316875, обжалование "Постановление" начальника Ленинградского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 01.03.2023 № 23051/23/385792, от 01.03.2023 № 23051/23/385793, от 01.03.2023 № 23051/23/385794;

2. Признать незаконным бездействие руководителя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, выразившемся в непринятии достаточных и своевременных мер по организации и руководству за деятельностью Ленинградского РОС ГУФССП России по Краснодарскому краю по исполнительно производству № 20025/18/23051-ИП при рассмотрении поданной жалобы в порядке подчиненности № 2555003369, в том числе в части исполнения графика общения детей с бабушкой, нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 118 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ФЗ от 02.10.2007г. № 229 ФЗ "Об исполнительном производстве", письма ФССП России от 28.04.2016 № 00011/16/37579-СВС «Об организации работы по исполнению исполнительных производств, связанных с воспитанием детей», Приказа об утверждении Положения о Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Минюста России от 30 апреля 2020 года № 333;

3. Обязать руководителя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, устранить нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 118 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ФЗ от 02.10.2007г. № 229 ФЗ "Об исполнительном производстве", письма ФССП России от 28.04.2016 № 00011/16/37579-СВС «Об организации работы по исполнению исполнительных производств, связанных с воспитанием детей», Приказа об утверждении Положения о Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Минюста России от 30 апреля 2020 года № 333. по исполнительному производству 20025/18/23051-ИП.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя ГУ ФССП по Краснодарскому краю в адрес суда поступили возражения на административное исковое заявление, в которых она просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По мнению административного истца, его обращение, поданное через интернет портал «Госуслуги» не рассмотрено, решение по жалобе фактически не принято.

Между тем, судом установлено, что 10.03.2023 (вх. 2555003369) через сайт «Единый портал государственных услуг» в Главное управление поступила жалоба ФИО1, поданная в порядке подчиненности, на действия (бездействие) начальника Ленинградского районного отделения судебных приставов ФИО5, а также на бездействие должностных лиц отделения в рамках исполнительных производств № 14784/17/23051-ИП и 20025/18/23051-ИП.

По итогам рассмотрения жалобы поданной в порядке подчиненности заместителем руководителя ФИО6 21.03.2023 исх. 23918/23/37910 вынесено постановление, которым жалоба ФИО1 признана обоснованной частично, постановления начальника Ленинградского РОСП ФИО5 № 23051/23/385793, 23051/23/385794 отменены, на начальника отделения возложена обязанность принять новое решение по жалобе ФИО1 в соответствии с действующим законодательством, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Копия постановления от 21.03.2023 направлена в адрес ФИО1 и в адрес Ленинградского РОСП.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены специальные сроки рассмотрения обращений граждан.

Статья 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закрепляет десятидневный срок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Согласно ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб", учитывая наличие подтвержденного статуса ФССП России в системе ЕПГУ, указывает на возможность размещения в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, извещений, содержание которых соответствует ст. 25 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также размещение копии такого постановления. Дополнительное удостоверение подлинности направленной копии постановления не требуется.

Таким образом, судом не усматривается нарушений прав стороны административного истца, поскольку ответ на жалобу дан в установленный срок, недостижение результатов действий, связанных с направлением жалобы, не свидетельствуют о неправомерном бездействии ответчика.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118-ФЗ главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации возглавляет территориальный орган принудительного исполнения по соответствующим субъекту или субъектам Российской Федерации (далее - служба судебных приставов субъекта (служба судебных приставов субъектов) Российской Федерации).

Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации:

осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации;

организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава Российской Федерации об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;

организует и контролирует деятельность сотрудников органов принудительного исполнения и иных должностных лиц службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственному розыску лиц, осуществляемому в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия;

издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации;

обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;

взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам согласования видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы;

организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава Российской Федерации о необходимости открытия территориальному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению депозитного счета службы судебных приставов;

является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом территориальному органу принудительного исполнения;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно просительной части жалобы ФИО1 просит принять к ФИО3 принудительные меры для исполнения определения суда, выставить ей требования о передаче детей, сообщив дату, время и место; принять меры по исполнению определения суда.

Между тем, исполнительные действия, совершаемые в рамках исполнительных производств по принудительному исполнению исполнительного документа, не входят в полномочия главного судебного пристава территориального органа ФССП России и его заместителей.

Кроме этого, согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственно осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Исполнительные действия и меры принудительного исполнения (ст. 64, ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве») вправе совершать судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство.

Таким образом, исполнение исполнительных документов в компетенцию и полномочия руководителя Главного управления, заместителя руководителя Главного управления и работника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Главного управления не входит.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что жалоба ФИО1 рассмотрена с признанием частично обоснованной, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку не усматривает нарушений прав административного истца.

Отказ в удовлетворении основных требований о признании незаконными действий (бездействий), влечет отказ в удовлетворении производного требования об обязании устранить допущенные нарушения закона.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, ввиду их необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к руководителю ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Прибылов