УИД 60RS0001-01-2023-006531-17 Дело № 5-821/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола по делу об административном правонарушении

20 июля 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении гражданина ФИО1

УСТАНОВИЛ:

12 июля 2023 года в отношении гражданина ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ. 20 июля 2023 года данный протокол был направлен в суд.

В силу п.п. 3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо, перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с приведенными выше положениями КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей установлено, что протокол об административном правонарушении 60 АП №242739/5927 от 12.07.2023, составленный в отношении ФИО1 подлежит возвращению в орган, его составивший, по следующим основаниям.

Так, в соответствии диспозицией ст. 6.1.1 КоАП РФ нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия, выражающиеся в нанесении побоев или совершении иных насильственных действий, причинивших физическую боль, если эти действия не повлекли последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, в виде причинения легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, и не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из содержания протокола об административном правонарушении 60 АП №242739/5927 от 12.07.2023 в отношении ФИО1 усматривается, что участковым уполномоченным полиции ОП № 1 УМВД России по городу Пскову ФИО2 диспозиция вменяемой ФИО1 статьи 6.1.1 КоАП РФ изложена произвольно, а не в строгом соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более того, сам административный протокол содержит многочисленные помарки и исправления, как заверенные, так и не заверенные, что недопустимо, поскольку протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и формулируется вменённое лицу обвинение. Множественные исправления в представленном протоколе фактически делают невозможным прочтение изложенной в нем информации.

Частями 3, 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в определении, и в течение суток вручается под расписку или высылается копия такого определения.

Сведений о том, что императивное данное требование административного законодательства было выполнено в отношении ФИО1 представленный материал не содержит, поскольку с материалами дела он ознакомлен только 12.07.2023, то есть в день составления административного протокола.

Как следует из абзацев второго и третьего п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьёй 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертиз. Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины были признаны неуважительными.

Как следует из дела, 23.04.2023 инспектором УУП ОМВД России по Псковскому району без указания фамилии и звания было вынесено постановление о назначении медицинской судебной экспертизы, которое данным должностным лицом не подписано. Из данного постановления следует, что судебно-медицинская экспертиза в отношении ФИО3, по обстоятельствам, относящимся к 23.04.2023, назначена в соответствии с нормами ст.195 (196) и 199 УПК РФ, с разъяснением эксперту прав и обязанностей, предусмотренных ст.57 УПК РФ и с предупреждением эксперта по ст.307 УК РФ.

Вместе с тем, сведений о том, что настоящему делу были выполнены также требования ст. 198 УПК РФ о праве участников знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы, заявлять отвод эксперту или ходатайствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном учреждении; 3) ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц либо о производстве судебной экспертизы в конкретном экспертном учреждении; ходатайствовать о внесении в постановление о назначении судебной экспертизы дополнительных вопросов эксперту и др., в представленном материале не имеется.

В данном случае, постановление о назначении экспертизы было вручено только лишь ФИО3, сам ФИО1 ознакомлен с ним уже после проведения экспертного исследования 12.07.2023.

Поскольку из текста данного постановления о назначении судебно-медицинской экспертизы следует его относимость к настоящему делу об административном правонарушении, несмотря на то, что данный процессуальный документ был вынесен в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства, административный орган обязан был выполнить требования частей 3, 3.1 статьи 28.7, части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, чего сделано не было.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении должностными лицами административного органа процессуальных гарантий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и влекут признание заключения эксперта недопустимым доказательством.

Указанное процессуальное нарушение не может быть устранено судьёй путём назначения судебно-медицинской экспертизы при рассмотрении дела, поскольку в соответствии с требованиями ч.4 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

В нарушение указанных норм закона, участковым уполномоченным полиции ОП № 1 УМВД России по городу Пскову ФИО2 лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1, в суд для рассмотрения протокола не доставлен.

При этом протокол об административном правонарушении, влекущем административный арест передается судье на рассмотрение немедленно после его составления. Настоящий протокол составлен 12.07.2023, но направлен в суд спустя восемь дней 20.07.2023.

Пунктом 1 статьи 27.3 КоАП РФ предусмотрено право осуществления административного задержания должностными лицами органов внутренних дел (полиции), в частности, при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Административное задержание ФИО1, применение которого в данном случае необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, не проводилось.

Согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Из содержания вышеприведенной нормы следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем назначение перечисленных в ней видов административного наказания, необходимо не только надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, но и создание условий, обеспечивающих присутствие такого лица в судебном заседании.

Сведений о том, что к ФИО1 не может применяться административный арест либо обязательные работы, в представленных материалах не имеется.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста либо обязательных работ, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.

Кроме того, в случае невозможности осуществления привода лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначение и исполнение административного наказания данному лицу в виде административного ареста не представляется возможным, что противоречит общим правилам назначения административного наказания.

Проведение судом розыскных мероприятий в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности, Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрено.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В связи с изложенным, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении гражданина ФИО1 и иные материалы дела подлежат возвращению в орган, составивший протокол об административном правонарушении, для устранения его недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол 60 АП №242739/5927 от 12 июля 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении гражданина ФИО1, с прилагаемыми к нему материалами, возвратить в ОП № 1 УМВД России по городу Пскову для устранения недостатков, препятствующих его рассмотрению.

Судья М.В. Новикова