Дело № 2-536/2025

УИД 32RS0033-01-2025-000262-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года город Брянск

Фокинский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Устинова К.А.,

при секретаре Лосевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту интересов ФИО1, ФИО6 к Фокинской районной администрации г.Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту социальной политики и занятости Брянской области о признании действий незаконными, признании права на компенсацию за утраченной имущество,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 и ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по <адрес>. В <дата> в результате воздействия грунтовых паводковых вод цокольный этаж жилого дома был затоплен на высоту более 80 см. <дата> А-вы обратились в ГКУ ОСЗН Фокинского района г.Брянска за единовременной материальной помощью в связи с утратой имущества первой необходимости. Для определения ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним половодьем, <дата> на основании распоряжения Фокинской районной администрации г.Брянска №-р от <дата>, постановления Брянской городской администрации №-п от <дата> на место выезжала комиссия, которой подготовлено заключение. Однако, комиссией осмотр жилища фактически не производился, цокольный этаж не осматривался, в цокольный этаж дома комиссия не спускалась, в связи с чем в соответствующем заключении комиссии указано об ущербе двум предметам, что не соответствует действительности и влияет на размер компенсации за утраченное имущество. Истец с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать бездействие комиссии по определению ущерба, причиненного в результате чрезвычайней ситуации, вызванной весенним половодьем, при Фокинской районной администрации г.Брянска, в части невыполнения мероприятий при обследовании подвала жилого дома А-вых, обязать Фокинскую районную администрацию г.Брянска провести повторное обследование с учетом имеющихся пояснений А-вых и иных материалов, подтверждающих факт причинения ущерба имуществу первой необходимости, принадлежащих ФИО7, в результате чрезвычайной ситуации в <дата>, признать право на получение финансовой помощи в виде компенсации за утрату имущества первой необходимости за А-выми в размере <...> каждому, обязать Департамент социальной политики и занятости Брянской области выплатить компенсацию за утрату имущества первой необходимости ФИО7 в размере <...> каждому.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Лямцев С.В., а также соистцы ФИО1 и ФИО6 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд их удовлетворить, ссылаясь на наличие в связи с ущербом более чем двум предметам первой необходимости у соистцов права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, предусмотренные Постановлением Правительства Брянской области от 26 сентября 2022 года № 414-п.

Представитель ответчика Фокинской районной администрации г.Брянска и Брянской городской администрации ФИО8 против удовлетворения исковых требований возражал, полагая их не основанными на законе.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщены от истца имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны и их предстпавителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух условий, а именно не соответствие действий (бездействия) закону, а также нарушение ими прав истца.

Исходя из положений статьи 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В данном случае истцом заявлены требования о признании незаконными действий (административное судопроизводство), а также о признании права на получение компенсации (гражданское судопроизводство), в связи с чем суд в соответствии ч.1 ст.16.1 КАС РФ, поскольку разделение требований невозможно, рассматривает дело в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с п. «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правовые основы деятельности органов государственной власти Брянской области в сфере защиты населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций, организации Брянской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлены Законом Брянской области от 30 декабря 2005 года № 122-З «О защите населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области от 30 декабря 2005 года № 122-З «О защите населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правительство Брянской области в пределах своих полномочий принимает решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Брянской области, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Брянской области утвержден Постановлением Правительства Брянской области от 08 апреля 2013 года № 3-п.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 сентября 2022 года № 414-п Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области по назначению выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, а также федерального и межрегионального характера, в том числе единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области, и финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области (п.1).

Таким образом, Фокинская районная администрация г. Брянска, Брянская городская администрации не является органом, полномочным принимать решения о выплате компенсаций за утраченное имущество либо признавать право на получение таковой.

Согласно п. 2 Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 26 сентября 2022 года № 414-п, выплата финансовой помощи осуществляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лицам без гражданства (далее - заявитель, гражданин) при одновременном выполнении следующих условий: проживание заявителя на территории Брянской области в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим чрезвычайной ситуации); утрата заявителем частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается на основании следующих критериев: а) гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; б) гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; в) имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; г) имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; д) имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций; е) имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи (п. 3 Положения).

Под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь) (п. 8 Положения).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее трех предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 9 Положения).

Финансовая помощь предоставляется заявителю единовременно из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей (п. 7 Положения в редакции, действовавшей на момент возникновения правовых спорных правоотношений).

Заявление, указанное в пункте 10 настоящего Положения, подается заявителем в течение 12 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации (п.12).

Заявитель имеет право на повторное обращение с заявлением в течение срока, установленного пунктом 12 настоящего Положения, в случае устранения причин, послуживших основанием для отказа в приеме документов, указанных в настоящем пункте (п.18 Положения).

Уполномоченный орган исполнительной власти с учетом заключения комиссии принимает решение о назначении финансовой помощи либо об отказе в назначении финансовой помощи в форме приказа по форме согласно приложениям 3, 4 к настоящему Положению в течение трех рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган исполнительной власти заявления с прилагаемыми документами, указанными в пунктах 13, 19 настоящего Положения, в том числе заключения комиссии (п.25 Положения).

Постановлением Правительства Брянской области от 26 сентября 2022 года № 414-п утверждено также Положение об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области.

В соответствии с п. 2 данного Положения выплата единовременной материальной помощи осуществляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лицам без гражданства (далее - заявитель, гражданин) при одновременном выполнении следующих условий: проживание заявителя на территории Брянской области в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим чрезвычайной ситуации); нарушение условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации устанавливается при наличии хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующих невозможность проживания граждан в жилых помещениях (п. 4 Положения).

Факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации устанавливается на основании следующих критериев: а) невозможность проживания граждан в жилых помещениях; б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания граждан и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

Факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации устанавливается при наличии хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующих невозможность проживания граждан в жилых помещениях (п. 5 Положения).

Единовременная материальная помощь предоставляется заявителю единовременно в размере 10 000 рублей (п. 8 Положения).

Для назначения единовременной материальной помощи заявитель может подать заявление по форме согласно приложениям 1 и (или) 2 к настоящему Положению непосредственно: в отдел социальной защиты населения по месту жительства; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) (п. 9 Положения).

Заявление, указанное в пункте 9 настоящего Положения, подается заявителем в течение 12 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации (п.11 Положения).

Специалист отдела социальной защиты населения, ответственный за рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, в порядке межведомственного взаимодействия в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления при необходимости запрашивает дополнительно к документам, указанным в пункте 12 настоящего Положения, следующие сведения: а) содержащиеся в решении органа опеки и попечительства об установлении опеки над ребенком (детьми); б) о рождении ребенка (детей) в возрасте до 14 лет; в) о регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания в пределах Российской Федерации заявителя и (или) членов его семьи; г) о лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав, сведения об отмене ограничения родительских прав, сведения об отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью; д) о заключении (расторжении) брака; е) о родителях ребенка (детей); ж) об опекуне ребенка (детей), в отношении которого(ых) подано заявление; з) об ограничении дееспособности или признании родителя либо иного законного представителя ребенка (детей) недееспособным; и) о государственной регистрации смерти заявителя и (или) членов его семьи, указанных в заявлении; к) о нахождении адреса места жительства заявителя и (или) иных лиц, указанных в заявлении, в зоне чрезвычайной ситуации.

Подтверждение нахождения жилых помещений, в которых установлен факт проживания заявителя и (или) иных лиц, указанных в заявлении, в зоне чрезвычайной ситуации осуществляется главным управлением МЧС России по Брянской области (п. 18 Положения).

Орган местного самоуправления не позднее 15 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 19 настоящего Положения, направляет в отдел социальной защиты населения оформленное в установленном порядке заключение комиссии (п. 22 Положения).

Отдел социальной защиты населения не позднее трех рабочих дней со дня получения заключения комиссии направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти для принятия решения о назначении единовременной материальной помощи либо об отказе в назначении единовременной материальной помощи (п. 23 Положения).

Решение об отказе в назначении единовременной материальной помощи принимается в следующих случаях: а) сведения о документах, удостоверяющих личность, не соответствуют сведениям, имеющимся в распоряжении управления МВД России по Брянской области; б) сведения о регистрационном учете по месту жительства на территории Брянской области заявителя не соответствуют сведениям, имеющимся в распоряжении управления МВД России по Брянской области, или не подтвержден факт регистрации по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации; в) сведения о государственной регистрации рождения ребенка (детей), указанные в заявлении, в том числе сведения о родителе (родителях) ребенка (детей), полученные по СМЭВ, не подтверждены; г) имеются сведения о лишении или ограничении родительских прав в отношении лица, подавшего заявление на ребенка (детей), полученные по СМЭВ; д) по сведениям, указанным в заявлении, по СМЭВ получены данные о смерти заявителя и (или) иных лиц, указанных в заявлении; е) сведения об установлении опеки (попечительства), указанные в заявлении, не соответствуют сведениям, полученным, в том числе, по СМЭВ; ж) факт нахождения адреса регистрации по месту жительства, указанного заявителем, в зоне чрезвычайной ситуации не подтвержден; з) факт постоянного проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении, не подтвержден; и) факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; к) установлен факт ранее назначенной выплаты заявителю в связи с нарушением условий его жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, являющейся основанием обращения.

Решение о назначении единовременной материальной помощи принимается при отсутствии оснований, указанных в настоящем пункте (п. 26 Положения).

Заявитель имеет право на повторное обращение с заявлением в течение срока, установленного пунктом 11 настоящего Положения, в случае устранения причин, послуживших основанием для отказа в приеме документов, указанных в настоящем пункте (п. 17 Положения).

В соответствии с разделом 4 и 5 Методических рекомендаций под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Факт утраты имущества первой необходимости устанавливается решением комиссии исходя из следующих критериев:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

При определении степени утраты имущества первой необходимости учитывается утрата предметов имущества первой необходимости каждой категории однократно.

Граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, подают на имя руководителя уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и заключений комиссий об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее - заключение об установлении фактов проживания и утраты имущества).

Заключение об установлении фактов проживания и утраты имущества составляется комиссией в целях определения утраты гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями, указанными в разделе IV настоящих методических рекомендаций.

Заключение об установлении фактов проживания и утраты имущества может быть подготовлено комиссией на одного или нескольких граждан, проживающих в одном жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации.

Заключение об установлении фактов проживания и утраты имущества подписывается всеми членами комиссии. Граждане, нуждающиеся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, ознакамливаются с заключением.

Заключение об установлении фактов проживания и утраты имущества утверждается главой муниципального образования с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по <адрес>

Указом губернатора Брянской области от 05 апреля 2024 года № 22 в связи с высоким уровнем воду в реках Десна и Болва, достижением в г. Брянске опасного гидрологического явления введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

По сведениям ГУ МЧС России по Брянской области в городском округе город Брянск с 02 апреля 2024 года по 12 апреля 2024 года действовал режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с достижением опасного гидрологического явления.

<дата> А-вы обратились в ГКУ ОСЗН Фокинского района г.Брянска с заявлением о выплате единовременной материальной помощи ввиду нарушения условий жизнедеятельности в результате паводка, предусмотренной постановлением Правительства Брянской области от 26 сентября 2022 года № 414-П «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области» и Положением об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области и о выплате финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области.

Для определения ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним половодьем, <дата> на основании распоряжения Фокинской районной администрации г.Брянска №78-р от 04 апреля 2024 года, постановления Брянской городской администрации №1155-п от 02 апреля 2024 года на место выезжала комиссия Фокинской районной администрации г.Брянска, которой подготовлено заключение.

<дата> по результатам осмотра домовладения, расположенного по <адрес>, представителем комиссии администрации <адрес>, было составлено заключение об установлении факта утраты имущества первой необходимости, из которых следует, что в число утраченного имущества включены насос для подачи воды и котел отопительный (переносная печь). Иного поврежденного имущества первой необходимости установлено не было.

Приказом Департамента социальной политики Брянской области от 21 мая 2024 года № 392 в назначении финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости ФИО7 отказано.

Третьи лица члены комиссии ФИО2 и ФИО3 ранее в судебном заседании пояснили, что о том, какое имущество было утрачены, А-вы помнили комиссии сами, что было зафиксировано в заключении, они в нем поставили подпись. При этом, члены комиссии предоставили ФИО7 список имущества, огласили список, и они самостоятельно пояснили, какое имущество было утрачено ими из данного списка. В подвал дома члены комиссии не спускались, поскольку там была вода. Также членам комиссии предоставили фотоснимки.

Третье лицо ФИО4 пояснила, что члены комиссии вышли на место в согласованное с А-выми время. На месте было установлено, что подвал дома затоплен. Ею было предложено ФИО7 назвать самим какие вещи у них утрачены из-за паводка согласно списку, с их слов ФИО4 записала – котел и насос, после чего А-вы там же на месте расписались в заключении.

Свидетель ФИО5 показал, что является <...> А-вых, он помогал весной <дата> выносить из подавала их дома вещи: котел, стол, шкафы, стулья, воду откачивали насосом.

При этом, несмотря на то, что А-вы ссылаются, что у них весенним паводком были уничтожены более двух предметов, тем не менее в судебном заседании ФИО1 пояснил, что, если бы им члены комиссии сказали на необходимость указания трех предметов, то они бы указали именно три предмета, то есть то количество предметов, за утрату которых законом установлена компенсация в большем размере, чем они получили к настоящему времени.

Довод истцов о том, что они подписали пустой бланк заключения, никакими объективными доказательствами не подтвержден. При этом, суд обращает внимание, что в подписанных А-выми заключениях указаны именно те предметы, на утрату которых они указали членам комиссии, что не оспаривают сами А-вы.

Заключение комиссии подписано А-выми собственноручно, что также они подтвердили в судебном заседании, а также третьи лица – члены комиссии. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что они не были лишены возможности указать свои замечания либо дополнения после прочтения заключения либо отказываться подписывать пустой бланк.

Также суд обращает внимание на противоречивость пояснений А-вых. Так, они вначале пояснили о том, что им дали на подпись чистый лист заключения, однако впоследствии в ходе рассмотрения дела сослались на отсутствие очков и возможности прочитать текст заключения.

Кроме того, Положением о порядке назначения финансовой помощи предусмотрено повторное обращение с заявлением в течение срока, установленного пунктом 12 настоящего Положения (12 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации) и такое право истцами не было реализовано, на момент рассмотрения настоящего искового заявления срок для повторного обращения истек.

То обстоятельство, что члены комиссии не спустились в подвал дома, не свидетельствует о нарушении прав А-вых, поскольку именно с их слов членами комиссии были записаны два утраченных предмета из соответствующего списка, что и было отражено в заключении комиссии Фокинской районной администрации г.Брянска, что соответствует критериям частичной утраты имущества и нормативным требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении условий выплаты финансовой помощи. Нарушений законных прав А-вых ответчиками не допущено.

Таким образом, доказательств, подтверждающих частичную утрату соистцами не менее трех предметов имущества первой необходимости, суду не представлено, в силу чего в соответствии с п.п. «м» п. 27 Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области, у соистцов отсутствует право на назначение и получение выплаты финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доказательств обратного суду не представлено и в ходе рассмотрения дела не добыто.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту интересов ФИО1, ФИО6 к Фокинской районной администрации г.Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту социальной политики и занятости Брянской области о признании действий незаконными, признании права на компенсацию за утраченной имущество, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 августа 2025 года.

Председательствующий К.А. Устинов